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索 引 号 /2018-01271 文 号
發布機構 發展和改革委員會 發布時間 2018-05-03
信息標題 藍田縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

“十三五”时期(2016-2020年),是落实中央“四个全面”和“五位一体”战略部署、全面建成小康社会的决战阶段,是加快推进富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西迈向更高水平的关键时期,也是西安系统推进国家全面创新改革试验、建设具有历史文化特色国际化大都市、建设丝绸之路经济带新起点,打造内陆型改革开放新高地的重要时期,更是蓝田加快转方式、调结构,推进县域经济持续快速健康发展和社会全面进步的攻坚阶段。在总结“十二五”规划纲要实施情况的基础上,立足蓝田实际,结合蓝田发展需求,编制《藍田縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,为蓝田县未来五年经济社会发展提供决策参考依据。

第一篇  积极适应新常态,开创发展新局面

在全面總結“十二五”發展成績的基礎上,准確把握縣域發展階段和縣情特征,客觀研判所處環境,站在新起點,謀劃新發展,積極適應並引領新常態。

第一章  发展基础

“十二五”期間,在縣委、縣政府正確領導下,全縣上下以加快發展和改善民生爲主線,以建設“人文山水藍田,西安東部新城”爲目標,深化産業培育,推進城鄉統籌,優化生態環境,擴大改革開放,持續改善民生,較好地完成了“十二五”規劃綱要確定的各項目標任務。

綜合實力邁上新台階。預計“十二五”末,全縣生産總值完成131.4億元,是2010年的1.87倍,年均增長13.4%;地方財政一般預算收入完成4.26億元,是2010年的2.77倍,年均增長22.6%;全社會固定資産投資完成180.7億元,是2010年的2.65倍,年均增長21.5%;社會消費品零售總額完成58億元,是2010年的1.99倍,年均增長14.7%;規模以上工業增加值完成18.7億元,是2010年的1.71倍,年均增長11.3%。國家級生態文明示範工程試點縣、美麗鄉村試點,省級重點示範鎮、衛生縣城等多項國家、省級試點和示範落戶藍田,縣域戰略地位和影響力穩步提升。

产业培育取得新成效。产业发展思路更加明晰,产业培育初具规模。预计“十二五”末,三次産業比例达到22∶39∶39。以标准化肉鸡养殖示范县、核桃示范县建设为目标,建成标准化养鸡棚舍87栋,年出栏肉鸡 600万只;种植良种核桃22.3万亩,其中已成林良种核桃面积9万亩、低产低效核桃林改造2.1万亩。以两个园区为主导,新型建材、裝備制造、食品加工、家具制造等四大主導産業产值达到47亿元,占全县规模以上工业产值比重达到70.7%。县工业园入区企业由“十一五”末的86家增至120家,累计实现产值86.9亿元。西北家具工业园入园企业从“十一五”末的30家增至148家,建成投产企业74家,带动就业一万余人。“十二五”期间,创建4A级景区2个,3A级景区3个,2A级景区3个,累计接待游客1032万人次,实现旅游综合收入15.6亿元,分别比“十一五”期间增加了73%和247%。

扶貧攻堅實現新突破。一年消除了1.88萬絕對貧困人口,三年實現17.98萬人全面脫貧。全縣125個省級貧困村及163個(重複85個)市級低收入村基礎環境、産業發展得到長足進步。累計移民搬遷6703戶,共計26410人,完成整村推進項目51個,實行市縣“兩聯一包”村146個,貧困村基礎設施和公共服務得到明顯提升。農村低保標准大幅提高,無勞動能力和有部分勞動能力的貧困戶得到重點保障。初步建立了“扶貧開發+保障制度+救助制度”有機結合的扶貧工作體系,扶貧長效機制基本形成。

城鄉建設展現新面貌。縣城承載力不斷增強,建成區面積達到12平方公裏。農村居民進城落戶2.25萬人,城區人口達到15萬,較“十一五”末增加3.99萬,城鎮化率達到42.9%。城市品位大幅提升,完成綠之聖、興隆華府等舊城改造項目,建成藍豐新天地、天鵝湖等住宅小區和縣門街、玉山等綠化廣場,綠化覆蓋率達到34.5%,人均綠地面積達到4.3平方米,燃氣普及率達到58.6%,汙水處理率達到76.6%,生活垃圾處理率達到100%。小城鎮建設初具規模,以湯峪省級重點鎮和玉山、葛牌省級文化旅遊名鎮建設爲突破,輻射帶動其它鎮街,完成100多項基礎設施建設項目。城鄉統籌全面發展,先後建設了董家嶺等4個美麗鄉村,簸箕掌等6個新型農村社區和前程等7個農村片區化中心社區。實施“千村百鎮”環境整治、美麗清潔村莊創建工程,全縣水泥路通村率達到100%。

改革開放邁出新步伐。有序推進大學區管理、校長聘任、教師輪崗等制度,不斷深化醫療衛生體制、縣級公立醫院改革,食品藥監體制改革全面完成。率先在全市實施鎮村醫療服務一體化、法人治理結構改革試點工作。實施基層農技推廣體系、集體林權綜合配套、國庫集中支付制度等改革,建立區域農技站8個。積極開展各類外出招商活動,引進伊利乳業、四號工程等一批重大項目,“十二五”期間累計簽約項目69個,合同金額480億元,實際引進內資50.3億元,利用外資5695萬美元。

生態環境得到新改善。積極實施淺山綠化、“大綠”工程,累計完成荒山荒坡綠化2萬余畝,治理水土流失307平方公裏,整片造林18萬畝,全縣森林覆蓋率達51.8%,被評爲大綠工程建設先進縣。配合市水務局完成李家河水庫工程建設,新增庫容5690萬立方米。完成灞河上遊、浐河湯峪段綜合治理工程,開展采砂企業專項整治活動,全縣22家礦山全部關停,拆除取締砂場77家。建成日處理能力1.5萬噸的藍田縣生活汙水處理廠和玉山、葛牌、焦岱等鎮級汙水處理站,全縣工業企業廢水基本實現達標排放。治汙減霾成效明顯,拆除燃煤鍋爐116台,主要汙染物排放總量持續下降,縣域大氣環境得到有效改善。

民生保障呈現新亮點。“十二五”期間,以“十項惠民工程”爲抓手,堅持新增財力和財政總支出的80%用于民生。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到26322元和11100元,年均增長率分別爲12.1%和15.9%。大力實施就業工程,城鎮新增就業30670人,城鎮登記失業率控制在4%以內,農村勞動力轉移就業656725人次,發放小額擔保貸款1.8億元,就業(創業)培訓7500人。教育基礎設施建設不斷提升,實施了農村義務教育薄弱學校改造、15所義務教育標准化學校建設、221所營養改善計劃學生食堂建設和農村義務教育中小學取暖工程,改善6所公辦高中的辦學條件,啓動藍田職業教育中心建設。公共衛生服務體系逐漸完善,新型農村合作醫療參合人數達到56.6萬人,建立健全縣鎮村三級公共衛生服務體系,全縣基本公共衛生服務逐步實現均等化。低生育水平進一步穩定,人口自然增長率保持在6‰以下。城鄉社會保障水平逐步提高,城鎮基本醫療保險參保率達到94.5%,城鄉居民養老保險參保率達到99.5%,城鄉低保實現應保盡保。低收入群體居住條件日益改善,建成保障性住房1090套,完成農村土坯房改造9983戶。

在肯定成績的同時,也必須清醒地看到,“十二五”期間藍田發展還面臨許多問題,主要表現在:産業結構需要進一步調整優化,經濟發展方式轉變尚需加快步伐,城市建設任務依然繁重,城市管理機制有待進一步完善,社會事業優質資源相對不足,公共服務能力短板不少等。其原因:一是年度計劃與規劃的銜接程度不夠。確定年度計劃數據從目標考核角度考慮的多,結合規劃考慮的少,規劃的約束性和引導性不能充分發揮。二是資源要素制約顯現。部分重點工程和項目在實施中受資金和建設用地制約,完成不夠理想。三是産業結構調整面臨壓力較大。三次産業結構現狀與規劃目標差距較大,産業結構調整預期目標難以實現。四是制約藍田經濟社會發展的主要問題仍沒有得到根本解決。這些問題需要在“十三五”規劃中高度重視,並切實加以解決。

表1  蓝田县“十二五”期间主要指标完成情况

指標名稱

2010年

“十二五”目標

預計完成

生産總值(億元)

70.18

137

131.4

地方財政一般公共預算收入(億元)

1.54

3.43

4.26(實際數)

全社會固定資産投資(億元)

68.29

167

180.7

規模以上工業增加值(億元)

10.94

26

18.7

社會消費品零售總額(億元)

29.2

74

58

服務業增加值占GDP比重(%)

38.8

45

39

非公有制經濟增加值比重(%)

56

50

58.9

實際利用外資(萬美元)

950

1200

1255

城鎮化水平(%)

24.9

40左右

42.9

單位生産總值綜合能耗降低(%)

4.84

【15】

【17.8】

森林覆蓋率(%)

50.14

55

51.8

城鎮登記失業率(%)

4.5

4.5

3.56

五年累計城鎮新增就業人數(萬人)

【1.5】

【0.75】

【3.07】

城鎮居民人均可支配收入(元)

14874

25906

26322

農民人均純收入(元)

5316

10000

11100

注:2010年指标值源自蓝田县2010年统计年鉴;规划目标值源自《蓝田县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》;城镇化率2015年預計完成值源自住建局《蓝田县推进新型城镇化实施路径的调研报告》;森林覆盖率2015年預計完成值源自蓝田县林业“十三五”规划;【】内为累计数。

第二章  发展环境

第一节  挑战和机遇

“十三五”時期,是藍田實現全面建成小康社會的決戰時期,也是實現經濟社會跨越發展的關鍵階段。在國內外錯綜複雜的形勢下,正確研判面臨的外部環境,是謀劃好“十三五”經濟社會發展的基礎和前提。

全球經濟走勢催生産業轉型壓力。當前,世界經濟在調整中曲折複蘇,全球經濟貿易增長乏力。歐美等發達國家“再工業化”戰略和量化寬松的貨幣政策吸引制造業回歸,重構經濟主導權。新興經濟體憑借成本優勢,加速吸引勞動密集型産業轉移,形成對我國傳統産業競爭替代。全球新一輪科技革命和産業變革蓄勢待發,以互聯網爲代表的信息技術與各領域深度融合,催生新的生産方式、商業模式和增長空間。在此背景下,藍田依循的傳統發展方式受到挑戰,現有産業面臨著轉型升級的巨大壓力。

發展新常態凸顯經濟社會矛盾。目前,我國經濟發展進入新常態,發展速度由高速增長轉爲中高速增長,增長動力從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。“十三五”時期,國內創新動力疲軟,經濟增速放緩,人口紅利減弱,資源環境約束性持續增強,貧富差距、地區差別等深層次矛盾凸顯,經濟社會發展中不平衡、不協調、不可持續問題將更加突出,對藍田而言,宏觀發展形勢與環境呈現出前所未有的複雜局面。

面對巨大的外部壓力,應准確把握當前經濟社會發展趨勢,提前謀劃,順勢而爲,抓住以下發展機遇:

國家系列戰略提供發展新機遇。新一輪西部大開發“以産業發展爲主”的戰略導向爲藍田産業發展提供了有利契機。“一帶一路”在空間上形成促進中外互惠互利、東西交流合作的紐帶,將藍田推至對外開放的前沿陣地。西安市內陸型改革開放新高地、全面創新改革試驗區和國家自主創新示範區的戰略定位,將在改革創新領域賦予藍田發展新動力。國家戰略的疊加將持續釋放系列政策紅利,爲藍田全面發展提供難得的曆史機遇。

産業轉型升級注入發展新活力。隨著德國“工業4.0”、美國“再工業化”等戰略的啓動,我國也跟進出台了《中國制造2025》行動綱要,明確了以工業化與信息化融合爲主線,推動制造業轉型升級。我國中東部發達地區産業正在加速向西部梯度轉移,同時西安主城區空間結構存量優化、退二進三,也將加快區內部分産業外遷。藍田在對接國家産業升級戰略,承接現代服務業和消費趨向性工業轉移等領域面臨著重大的産業機遇。

國際化大都市建設賦予發展新功能。藍田作爲西安城市組團之一,在建設國際化大都市、打造絲綢之路新起點的背景下,被賦予文化生態旅遊綜合開發的功能。藍田應緊抓組團定位分工、都市功能外溢這一難得機遇,積極發揮自身優勢,主動承接凸顯大都市特色農産品生産聚集區、消費趨向性工業聚集區、都市慢生活休閑度假首選區和大秦嶺生態文明示範區的功能,強化農副産品、消費趨向性工業品和休閑度假旅遊産品的供給能力,帶動産業升級,實現縣域經濟快速發展。

第二节  优势和短板

在進一步明晰外部發展環境的同時,也必須客觀認識到自身的優勢與短板。通過深入剖析資源環境禀賦,“十三五”時期,藍田經濟社會發展具備如下優勢:

生態環境優勢。藍田位于秦嶺北麓,自然環境優美,生態資源豐富。由于在前期發展中對資源環境幹預較小,保育良好的自然環境和生態資源迎來了價值兌現期,爲打造資源節約型、環境友好型社會,推進生態文明建設,奠定了良好的資源環境基礎。

區位市場優勢。西安既是絲綢之路經濟帶新起點,也是國家重點打造的國際化大都市。藍田縣城距西安僅22公裏,處于西安半小時經濟圈內,G40、G70高速、渭玉高速、312國道等多條交通幹線過境,交通十分便利。作爲城市功能組團之一,藍田還將共享西安國際化大都市巨大的國內外市場,具有十分明顯的區位、市場優勢。

文旅資源優勢。藍田是人類文明最早的發祥地之一,曆史悠久,文化厚重,擁有藍田猿人、華胥氏、四呂、王維辋川別業、湯峪溫泉、藍田玉、水陸庵等頂級性、唯一性、稀缺性文化資源以及存世的大量文物古迹。紅色旅遊資源豐富,是關中地區最早的紅色革命根據地。自然景觀秀美,是西安秦嶺北麓旅遊帶的重點區域之一,具有較強的文化生態旅遊資源優勢。

農林産業優勢。藍田農業、林業基礎雄厚,初級産品資源豐富。以藍田核桃、華胥大杏、洩湖櫻桃、辋川白皮松等爲代表的地域性、品牌化農林初級産品供應充足。東西川、焦湯、鹿原地區的肉雞養殖,山嶺地區肉牛羊、川道奶牛、沿山奶羊、原區生豬養殖均形成一定的發展規模。中藥材種植條件良好,豬苓、黃姜、天麻等中草藥也具有一定規模,爲藍田建設國際化大都市特色農産品生産聚集區,發展都市型現代農業和消費趨向性工業打下良好基礎。

要素成本優勢。藍田人口衆多,現有戶籍人口約65萬人,其中農業人口約59萬人,勞動力轉移空間較大、意願較強。相對西安其他區縣,人均收入偏低,勞動力工資水平不高。藍田地域廣闊、地貌多樣,土地、物産資源豐富,對于發展全域旅遊和勞動密集型産業具有明顯的要素成本優勢。

在剖析優勢的同時,也要看到藍田自身還存在諸多短板,主要表現在:一是經濟總量偏小,財政壓力較大。GDP總量在西安各區縣中排名偏後,對大西安經濟發展貢獻有待增強。一般預算收入增速下降,財政資金壓力較大。二是優勢産業、特色産業發展不突出,産業鏈條不完整,缺乏龍頭帶動型企業。經濟發展合力不足,尚未形成集群式、組團化發展態勢。三是區域競爭加劇,潛力有待挖掘。從西安各區縣發展來看,藍田近幾年在全市經濟中所占比重總體偏低,且呈現逐年下降態勢,經濟增速也低于全市平均水平。周邊區縣發展迅猛,對藍田發展客觀上形成外部壓力。四是環境約束日益加大,發展模式亟待創新。新常態下,經濟發展方式要求從規模速度型粗放增長向質量效率型集約增長加速轉變。資源環境的約束性更加突出,綠色低碳循環發展成爲藍田經濟社會發展的必然要求。

综上所述,“十三五”时期,蓝田发展既面临短板和挑战,也存在优势和机遇。但总体来说,优势大于劣势,机遇多于挑战。“十三五”时期仍是蓝田重要的战略机遇期、价值兑现期和红利释放期,蓝田必须积极主动适应新常态,抢抓外部机遇,结合自身优势,实现经济社会快速发展。同时积极化解挑战,规避不利因素,补足自身短板,实现全面建成小康社会目标。第三章  总体要求

第一节  指导思想

以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列講話精神爲指導,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,搶抓“一帶一路”和西安建設具有曆史文化特色國際化大都市的發展機遇,按照文化生態旅遊綜合開發組團的功能定位和品質西安的具體要求,以全面建成小康社會爲統領,優化“一帶、雙核、四板塊”的空間布局,實施“強三、深二、優一”的産業發展戰略,鞏固脫貧成果,做好文化旅遊、新型城鎮化、生態保護三篇文章,全力打造“人文山水藍田,絲路生態慢城”。

第二节  发展原则

——堅持綠色發展。把綠色發展理念貫穿到經濟社會發展各個方面,完善生態文明制度體系,強化生態環境綜合治理與保護,守住一方綠水青山,不斷提升藍田的資源環境承載力。自覺踐行綠色低碳循環理念,大力發展環境友好型、資源節約型綠色産業,優先發展以生態、文化爲核心的旅遊産業。

——堅持優勢特色。突出藍田在山水生態、曆史文化、都市地緣等方面的特色優勢,彰顯“美食、美玉、美景、美湯”資源亮點,發揮土地、勞動力的比較優勢和資源環境優勢,做大特色産業,彰顯品牌價值,弘揚獨特魅力,形成差異化競爭、錯位式發展格局。

——堅持協調共享。堅持經濟效益、社會效益和生態效益相統一,促進經濟社會協調發展。堅持經濟發展與生態保護相互協調,三次産業發展相互協調,城鄉發展相互協調,區域發展相互協調。堅持發展爲了群衆,發展依靠群衆,發展成果由群衆共享,把營造和諧共享的社會環境作爲促進發展的基本保障。

——坚持创新开放。把改革创新贯穿到各个领域,勇于解放思想,敢于打破藩篱,规范行政行为,释放市场活力。推进思维创新、模式创新和载体创新。坚持引资、引人和引智并重,以国际化大都市为平台主动融入“一带一路”,构建开放新格局。第四章  发展思路

第一节  发展定位

戰略定位:

——人文山水藍田,絲路生態慢城:立足絲綢之路經濟帶新起點,面向“一帶一路”全面開放,以全域旅遊爲發展指向,深度推進文化生態旅遊綜合開發,大力彰顯縣域生態、文化資源優勢,營造契合當代人放慢生活節奏、向往回歸田園的理想生活方式,以區域性生態休閑度假首選地爲目標,打造絲綢之路經濟帶最佳生態慢城。以大旅遊爲引領,帶動三次産業融合,實現縣域經濟社會全面發展。

功能定位:

——大西安生態休閑度假示範區:依托良好的區位優勢,充分發揮生態資源、曆史文化、特色美食等優勢,推進文化生態旅遊綜合開發,將藍田打造成爲“大西安生態休閑度假示範區”,形成大西安人文山水旅遊資源的傳導輻射區、都市慢生活休閑度假首選區。

——大西安消費趨向性工業集中區:充分發揮臨近主城區消費市場的地緣優勢,以滿足城市生活消費爲目標,大力發展以家具制造、食品加工爲重點的消費趨向性工業,將藍田打造成爲“大西安消費趨向性工業集中區”。

——大秦嶺生態文明示範區:充分發揮大秦嶺環境優勢,以建設生態文明,增強縣域可持續發展能力爲目的,堅持保護爲先,合理利用,適度開發的理念,將藍田打造成爲“大秦嶺生態文明示範區”。

——華夏文明尋根地:發掘提煉蘊藏在藍田猿人、華胥氏和四呂等文化資源中的內在一致性,彰顯其華夏文明源頭性、唯一性特征,深入挖掘文化的當代價值,推動文化研究、宣傳、開發及利用,將藍田打造成爲“華夏文明尋根地”,增強文化自信,全方位提升藍田文化軟實力。

第二节  发展目标

按照國家、省、市發展要求,結合全面建成小康社會的總目標,實現經濟發展提質增效,經濟結構日趨優化,民生福祉大幅提升,生態環境更加優越,打造經濟活躍、民衆富裕、開放共享、文化繁榮、綠水青山、社會和諧的新藍田。

——經濟發展提質增效。經濟保持中高速增長,年均增速達到11%左右,進入西安市區縣增速第一方陣。到“十三五”末,在陝西省縣域經濟社會發展中實現爭先進位;繼續發揮投資引領作用,保持投資年均增長16%左右;消費對經濟增長的基礎性作用明顯加大,社會消費品零售總額年均增速達到12%;地方財力持續增強,一般預算收入年均增速達到11%;引進內外資取得突破。

——經濟結構日趨優化。經濟結構更加合理,發展方式進一步轉變。農業現代化取得明顯進展,信息化與工業化深度融合,旅遊業取得突破性發展。三次産業比例達到17:36:47左右;經濟活力不斷增強,非公有制經濟增加值占GDP比重突破60%;城鄉區域發展更趨協調,城鎮化率超過60%。

——民生福祉大幅提升。城鎮居民人均可支配收入年均增速達到10%,農民人均純收入年均增速達到12.5%;基本實現充分就業,城鎮登記失業率控制在4%以內;城鄉基本公共服務水平不斷提高,社會保障制度更加完善,人民群衆的滿意度和幸福指數大幅提升;社會治理能力明顯提高。

——生態環境更加優越。生態環境質量明顯改善,綠色低碳環保成爲發展主基調。大秦嶺保護、水源地保護工作取得顯著成效,單位GDP能耗、主要汙染物排放等約束性指標完成市下達任務,森林覆蓋率達到54.5%。

表2  蓝田县“十三五”发展指标体系

指標名稱

“十三五”目標

屬性

經濟發展

生産總值(億元)

220左右

預期性

生産總值年均增速(%)

11左右

預期性

地方財政一般預算收入年均增速(%)

11

預期性

全社會固定資産投資年均增速(%)

16

預期性

社會消費品零售總額年均增速(%)

12

預期性

結構升級

R&D經費支出占GDP比重(%)

2.6

預期性

三次産業比例

17:36:47

預期性

服務業增加值比重提高(百分點)

【8】

預期性

規模以上工業增加值年均增速(%)

16

預期性

非公有制經濟增加值占GDP比重(%)

>60

預期性

城鎮化率(%)

60

預期性

互聯網普及率(%)

80

預期性

民生福祉

城鎮居民人均可支配收入年均增速(%)

10

預期性

農民人均純收入年均增速(%)

12.5

預期性

城鎮登記失業率(%)

<4

預期性

新增勞動力平均受教育年限(年)

12

預期性

城鄉居民基本養老保險參保率(%)

98

約束性

城鄉三項醫療保險參保率(%)

95

約束性

貧困發生率(%)

<0.5

約束性

農村安全飲用水普及率(%)

100

預期性

人均住房使用面積(平方米)

30

預期性

每千人醫生數(個)

≥1.5

預期性

平均預期壽命(歲)

≥76

預期性

居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出比重(%)

15

預期性

生態文明

耕地保有量(萬畝)

按市上下達任務確定

約束性

萬元GDP用水量(立方米)

按市上下達任務確定

約束性

單位GDP能耗降低(%)

按市上下達任務確定

約束性

單位GDP二氧化碳排放降低(%)

按市上下達任務確定

約束性

主要汙染物排放降低(%)

按市上下達任務確定

約束性

森林覆蓋率(%)

54.5

約束性

城市空氣質量達標率(%)

按市上下達任務確定

預期性

城市PM2.5濃度下降(%)

按市上下達任務確定

約束性

水質優良比例(%)

>90

預期性

城市生活汙水集中處理率(%)

95

預期性

垃圾無害化處理率(%)

60

預期性

對外開放

實際引進內資(億元)

【68-90】

預期性

實際利用外資(億美元)

【0.82-1】

預期性


社會治理

基層民主參選率(%)

90

預期性

犯罪率(起/萬人)

18

預期性

社會安全指數(%)

≥90

預期性

注:【】內爲累計數;主要汙染物指二氧化硫、化學需氧量、氨氮、碳氧化物、氮氧化物;三項醫療保險指城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、現行農村合作醫療。

第三节  空间布局

結合藍田地理地貌條件、資源環境禀賦和産業發展現狀,“十三五”時期總體形成“一帶、雙核、四板塊”的空間格局體系。

——一帶:灞河生態産業帶,是藍田經濟社會發展的重點區域。灞河生態産業帶指以玉山、普化、藍關、三裏鎮、洩湖、華胥以及白鹿原北坡等爲節點,連接東西川的灞河沿線地帶,既是綠色生態帶,也是産業發展帶。按照西安市秦嶺北麓生態保護“一軸六縱”的布局,遵循“大水、大綠、大濕地”的發展思路,以灞河流域綜合治理爲重點,加快推進以休閑養老、養生康體、水上娛樂、特色美食、文化旅遊爲特色的生態産業帶建設,全面發揮對縣域經濟社會的引領帶動、輻射融合作用。

——雙核:縣城區和焦湯片區。縣城區(含縣工業園、白鹿原坡、竹篑寺等延展區),是藍田經濟社會發展的核心。作爲全縣經濟、政治、文化、社會中心,通過不斷提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力,建設産城融合、宜居宜旅、可持續發展的國際化大都市功能組團,集中發揮對縣域全境的發展示範作用。焦湯片區以湯峪鎮爲中心,以溫泉開發爲主題,積極發展旅遊産業,加快産城融合,輻射帶動焦岱、小寨,形成焦湯一體化,構建溫泉旅遊健康産業新格局,全力打造縣域副中心。

——四板塊:白鹿原文化旅遊板塊、西川産城融合板塊、橫嶺扶貧産業板塊、秦嶺北麓生態休閑板塊。四大板塊是藍田經濟社會發展的支撐區域,形成功能定位明確、特色鮮明、優勢互補、錯位發展的産業發展格局,充分發揮對縣域全境産業發展的引領和功能支撐作用。

图1  空间布局

第五章  发展路径

融合帶動發展。堅持與大西安發展融合,緊抓西安市國際化大都市、絲綢之路經濟帶新起點建設,以及打造內陸型改革開放新高地、全面創新改革試驗區和國家自主創新示範區的曆史機遇,結合城市組團功能定位,實現借力發展,錯位發展。堅持與優勢資源融合,深度開發縣域優勢資源,依據特色産品形成特色市場,彰顯特色經濟魅力。堅持與軍工發展融合,以航天四號工程、航天測試基地項目爲依托,積極探索“軍轉民”新模式。堅持推進“旅遊+”、“互聯網+”,實現三次産業融合帶動發展。

産業支撐發展。強化第三産業,以全域旅遊爲發展指向,全面推動“旅遊+”戰略,以生態旅遊、鄉村旅遊、紅色旅遊、休閑度假旅遊爲重點,以“綠山、秀水、美鎮、靓村”爲抓手,全要素激活、全産業融合、全方位推動,實現全域旅遊跨越發展;以“互聯網+”爲突破,帶動傳統商貿流通産業轉型升級,打造電商新業態,構建流通新體系。深化第二産業,以適應國際化大都市需求的消費趨向性工業爲發展指向,以産業升級爲重點,推動産業集群式發展,打造全産業鏈,實現工業強縣目標。優化第一産業,以都市型現代農業爲發展指向,緊扣群衆增收主線,以凸顯特色爲重點,推動種養加一體、一二三産業融合,提高農業質量效益和競爭力。

創新推動發展。堅持體制機制創新,通過簡政放權,激發市場活力;推進“雙創”工程,培育發展動力。堅持融資模式創新,綜合運用國開行棚戶區改造專項貸款、農發行授信和關天資本城鎮發展基金,有效拓寬融資渠道;大力推進PPP模式、衆籌模式與相關項目結合,創新帶動社會資本投入方式。堅持共建合作創新,拓寬與浐灞生態區、曲江新區、港務區的共建領域,深化與航天四院、省天然氣集團、市建工集團、市水務集團的政企合作,構建“優勢互補、資源共享、互惠合作、共同發展”的共建合作局面。

示範引領發展。加快棚戶區改造,實施退二進三,拓展縣城新區空間,提升城市品質,豐富城市內涵,以縣城區建設示範引領縣域發展。加快重點鎮建設,提升基礎設施水平,完善公共服務功能,培育特色産業,推動城鄉統籌,以重點鎮建設輻射帶動小城鎮梯度發展。加快重點産業打造,叫響做實大旅遊産業,推進全域聯動,促進産業融合,拓展産業發展新空間;以西川産城融合聚集區爲重點,完善基礎設施,優化空間布局,推動産業升級,實現産城融合。

全民参与发展。以大众创业、万众创新为契机,按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,调动全民参与經濟發展和社會治理的积极性、创造性、主动性。在决策制定过程中,调动民众积极参与,确保民众的知情权和发言权;在招商引资过程中,鼓励全民招商,人人都是蓝田代言人;在产业发展过程中,注重政府与社会组织、企事业单位等各类主体的合作,促进全民参与发展。深化收入分配制度改革,让人民共享发展成果。

第二篇  稳步推进转型升级,构建产业新体系

按照“強化第三産業,深化第二産業,優化第一産業”的思路,大力發展旅遊業、家具制造、食品加工、都市型現代農業等主導産業,培育壯大裝備制造、生物醫藥、電子商務産業,發揮信息技術廣泛滲透作用,推動三次産業融合發展,構建具有一定競爭力的現代産業體系。

第六章  大力发展旅游产业

依托藍田生態、人文資源,以全域旅遊爲發展指向,按照“板塊突破、全域拓展、精致開發、梯度推進”的總體思路,以生態旅遊、鄉村旅遊、紅色旅遊、休閑度假旅遊爲重點,以康體養老、文化旅遊、研學旅遊爲補充,以“綠山、秀水、美鎮、靓村”爲抓手,以“旅遊+”爲融合帶動,全時空動員、全要素激活、全産業融合、全方位推動,實現全縣旅遊跨越發展,將旅遊業打造成爲藍田經濟社會的引領産業。到“十三五”末,爭創陝西省旅遊示範縣、大西安生態休閑度假示範區,成爲華夏文明尋根地,助推大西安國際一流旅遊目的地城市建設。

構築全域旅遊空間格局。依托藍田集川、原、山、嶺、河于一體的豐富的自然地理地貌條件,結合存量旅遊資源分布現狀,根據大旅遊産業發展目標,科學規劃藍田全域旅遊布局,形成“13510”空間體系,加快推進100個美麗鄉村建設,構築全域旅遊戰略支點,形成全域旅遊發展新格局。

推進“旅遊+”融合發展。充分發揮藍田緊鄰國際化大都市旅遊市場的區位優勢,深入推進“旅遊+”戰略,催化旅遊要素集成,放大有效需求,帶動三次産業融合,形成旅遊新業態。以湯峪溫泉爲重點,推進“旅遊+商務會議”、“旅遊+養生養老”;以公王嶺猿人遺址、華胥氏遺址、四呂紀念館、王維紀念館和葛牌紅色旅遊小鎮爲重點,推進“旅遊+研學(教育)”;以休閑農業和美麗鄉村建設爲重點,推進“旅遊+休閑度假”;以藍田玉紀念品爲重點,推進“旅遊+購物”;以特色美食街區爲重點,推進“旅遊+美食”;以西安通用機場建設爲重點,推進“旅遊+交通”;以培育新型文化業態爲重點,推進“旅遊+文化”。通過廣泛深入推進“旅遊+”,有效拓展全域旅遊發展空間,推進旅遊産業轉型升級。

打造旅游精品工程。全力推进白鹿原文化产业基地、白鹿原印象民俗村、汤峪温泉休閑旅遊聚集区、王顺山森林公园和蓝田华胥大文化景区和水陆庵等核心景区建设。到“十三五”末,争创5A级景区2个,4A级景区5个,3A级景区10个,形成旅游品牌景区群落。设计开发精品旅游线路,联通核心景区和各大功能板块,构筑以县城为中心,川、原、山、岭板块联动的文化旅游产业发展格局,促进全域旅游融合发展。推动以蓝田玉为代表的旅游纪念品开发,强化藍田旅遊的区域特色。深度挖掘整合县域历史文化资源,加强文化交流与推广,策划主题文体活动,打造特色文化产业,凸显华夏文明寻根地影响力。

完善公共服務體系。交通服務體系方面,重點完成橫嶺東西交通幹線、白鹿原旅遊景觀大道、秦嶺腹地交通路網建設和縣鄉村道提升改造,形成以縣城爲中心,連接主要景區,對接高速通道的縣域旅遊路網;實施旅遊路網綠化、亮化工程,沿線配建停車場、休憩設施、公廁、觀景平台以及自駕遊基地、房車基地、露營地、探險營地等配套設施。信息咨詢服務體系方面,建設縣城、核心景區遊客服務中心,印發旅遊地圖,設立旅遊服務熱線和投訴熱線,推出全域旅遊標識和導視系統,推進數字景區、智慧旅遊平台建設。安全保障服務體系方面,強化購物、餐飲、住宿等消費安全環境建設;在關鍵地方設置消防安全、遊樂安全等標志,制定旅遊安全應急預案。便民服務體系方面,完善縣城和主要旅遊景點網絡、通信、郵政、金融等便民設施,建設休閑廣場、綠地公園等免費遊憩場所,推行旅遊年票、“一卡通”和特殊人群優惠政策。行政服務體系方面,制定藍田縣旅遊行業規範與服務評定標准,強化旅遊從業人員專業培訓,提升旅遊服務水平。

专栏1  旅游业重點項目

1.灞河生態産業帶建設項目;

2.白鹿原文化産業基地建設項目;

3.白鹿原印象民俗村建設項目;

4.湯峪林海溫泉旅遊度假區建設項目;

5.湯峪溫泉城建設項目;

6.湯峪健康園建設項目;

7.秦麓印象漁村建設項目;

8.王順山國家森林公園提升項目;

9.悟真寺、水陸庵宗教文化旅遊開發項目;

10.百個美麗鄉村建設項目;

11.旅遊服務體系建設項目。

塑造藍田特色品牌。依托藍田玉文化資源,打造人文內涵豐富、表現手段多樣的藍田玉品牌;挖掘中國“廚師之鄉”曆史積澱,打造藍田廚師品牌;制定特色小吃標准化制作技術規程,推動饸饹、神仙粉、豆腐幹等品牌化經營;以周邊區縣同類文化資源爲紐帶,策劃貫通藍田-臨潼-灞橋的人類起源文化體驗走廊,打造藍田猿人品牌;以關學文化傳承爲脈絡,以四呂紀念館爲承載,打造四呂文化品牌;統籌推進湯峪溫泉休閑旅遊聚集區建設,打造湯峪溫泉品牌;建設以辋川原産地爲核心區的繁育産業帶,帶動連片發展,打造白皮松品牌;推動核桃、櫻桃、大杏等水雜果品質提升與規模化發展,打造藍田雜果品牌。

第七章  创新发展现代工业

緊抓産業升級、梯度轉移戰略機遇,以適應國際化大都市需求的消費趨向性工業爲發展指向,依托“兩園兩鎮”,大力發展家具産業,積極發展食品加工産業,提升發展裝備制造和生物醫藥産業,延長産業鏈條,構建西川産城融合區,推動藍田工業提質增效。到“十三五”末,實現工業總産值160億元,年均增長14%;完成工業增加值55億元左右,占GDP比重提高到25%;規模以上工業企業達到50家,産值過億元企業達到20家以上。

大力發展家具産業。依托西北家具工業園産業基礎,實施補鏈、強鏈計劃,打造家具全産業鏈,構建家具産業集群。在産業鏈上遊,積極引進家具研發、設計、培訓人才,強化家具生産研發環節的技術、智力含量,提高研發端附加值,開展多層次、精細化專業培訓,打造西北家具産業研發中心和人才輸出中心;建設專業化物流園區,打造西北家具原材料儲備、供應、交易、物流基地。在産業鏈中遊,積極推動“互聯網+”,打造家具行業垂直電商,培育訂單式生産新業態。在産業鏈下遊,依托華胥家具展銷中心,打造家具展示銷售工廠店新業態。

積極發展食品加工産業。依托縣域特色農林畜資源優勢,發揮伊利、石羊、榮發等知名企業的帶動作用,引進一批品牌食品加工企業,扶持骨幹企業向特色化、規模化、專業化方向發展,培育食品加工優勢産業集群。以技術創新爲手段,推動農副産品精深加工,提高核桃、櫻桃、大杏等縣域特色水雜果附加值;推動藍田饸饹、神仙粉、灞源豆腐等地方特色小吃標准化、方便食品化,提升産業鏈末端價值含量。

提升裝備制造和生物醫藥産業。聚焦《中國制造2025》和戰略性新興産業相關領域,推動裝備制造業轉型升級,加快兩化融合,提高産品科技含量,走高附加值的精深制造之路。立足縣域黨參、天麻、杜仲、黃芪、豬苓等中藥材優勢,大力發展中藥飲片、養生保健産品。精選1-2個重點中藥品種進行深度研發,培育發展生物醫藥産業。以軍民融合爲方向,依托中天增雨防雹火箭等項目,積極培育“軍轉民”産業。

強化産業平台承載力。規劃建設藍田玉文化産業園,整合玉石關聯企業入園,形成縣域園區經濟的有益補充。優化現有園區産業和空間布局,推進非重點産業、企業兼並重組或有序退出,擴大園區發展空間。推動區外企業向園區轉移,推動重點産業分類聚集,提高土地利用效率,發揮産業集聚優勢。完善園區交通、水、電、熱、通訊、汙水處理等基礎設施,實施道路綠化、園區亮化工程。加快標准化廠房建設,完善園區生活配套,爲小微企業、大衆創客提供吃住學一體化服務,提升園區綜合承載能力,打造藍田工業發展專業化平台。

專欄2  工業重點項目

1.西北家具工業園項目;

2.西安藍田工業園食品産業園項目;

3.伊利二期液態奶項目;

4.核桃深加工産業基地建設項目;

5.絕味食品西北加工基地建設項目;

6.同輝設備加工園建設項目;

7.藍田玉文化産業園建設項目;

8.中天增雨防雹火箭生産基地建設項目;

9.廢油和劣質油綜合再生利用項目;

10.生物清潔劑加工廠建設項目;

11.生豬屠宰場建設項目。

第八章  积极发展都市型現代農業

緊扣農民增收主線,以服務大都市市民生活爲目的,按照“穩糧、強牧、增菜、優果、興菌藥”的思路,依靠科技支撐、龍頭帶動,穩定糧食生産,發展優勢産業,促進農旅融合,不斷提升農業的質量和效益。到“十三五”末,全縣農業總産值達到60億元,農民人均純收入達到2萬元左右。全縣糧食作物種植面積保持在90萬畝以上,充分發揮大西安糧食安全承載區功能。

穩步發展現代種植業。以保障糧食安全爲目的,在原、嶺核心産區開展糧食高産創建工程,穩定百萬畝糧食生産。以服務都市市民生活爲目的,大力發展水雜果、有機蔬菜、食用菌、核桃、苗木花卉等優勢産業,建設水安路、滬陝高速華胥至厚鎮段5萬畝精品櫻桃長廊、華胥精品大杏基地;建設川、嶺、山區現代化有機蔬菜基地,打造設施蔬菜産業帶;按照“公司+合作社+農戶”模式,扶持菌種繁殖企業,發展食用菌專業村;做強“藍田核桃”品牌,創建市級核桃産業示範縣,申報中國核桃之鄉;建設山、嶺、原區苗木花卉生産基地,發展白皮松、紅葉李、女貞等觀賞性苗木。

創新發展現代養殖業。壯大藍田肉雞板塊,按照西安市“一區三帶七板塊”特色農業布局要求,大力發展肉雞良種繁育養殖,建設規模化養殖園區,創建全省最大的標准化肉雞養殖基地。深化奶山羊養殖省級農業標准化示範區經驗,大力發展設施養羊,創建奶山羊重點縣。推廣胚胎移植新技術,發展規模化養殖小區,建設國家級奶山羊試驗站。建設規模化生豬養殖場,打造生豬生産基地。

加快發展休閑農業。按照西安市特色農業布局,以“服務城市、富裕農民、優化生態”爲目標,以“農旅”融合爲推動,積極發展休閑農業。推進橫嶺生態農業示範區、白鹿原都市型現代農業示範區建設,圍繞農業生産過程、農民生活場景和民俗風情風貌展示,培育建設一批主題鮮明、特色突出的橫嶺現代農業示範點和集聚村。以農業科技爲手段,以現代農業園區爲承載,打造白鹿原都市型現代農業示範工程。

健全農業發展支撐體系。推進農田水利、土地整治、高標准農田建設和農業綜合開發。建設標准化農産品基地,強化農産品質量安全監管,提高農機應用水平。培育新型農業經營主體,支持專業合作組織建設,培養新型職業農民。推動“互聯網+”,大力發展農村電子商務、農副産品加工,創新農産品流通方式,促進三次産業融合發展。創新土地流轉方式,推進多種形式適度規模經營和現代農業園區建設。加大涉農資金整合力度,撬動社會資金投入農業農村,用好農村資源資産資金,多渠道保障農民收入穩定增長。落實藏糧于地、藏糧于技戰略,探索實行耕地輪作、休耕和保護性耕作。

专栏3  农业重點項目

1.藍田核桃産業示範縣創建項目;

2.現代肉雞標准化養殖示範區建設項目;

3.奶山羊重點縣創建項目;

4.農業示範園創建項目;

5.藍田縣櫻桃産業化開發項目;

6.藍田縣嶺區設施蔬菜産業帶建設項目;

7.食用菌中藥材示範基地建設項目;

8.老灌區提升改造及高效節水灌溉項目。

第九章  加快发展商贸流通产业

大力發展電子商務産業,重點打造“互聯網+農業”、“互聯網+旅遊”、“互聯網+玉石”、“互聯網+特色美食”、“互聯網+家具”、“互聯網+食品”等六大領域商貿流通新業態,促進産業信息化、標准化、集約化,打通線上線下,連接生産消費,帶動傳統商貿流通産業轉型升級。

構築商貿流通新格局。以宏輝廣場、綠之聖購物中心、茂盛商場爲支撐,在縣城打造核心區綜合商圈。依托資源優勢,在湯峪、華胥、玉山建設各具特色的3個商業副中心區。依托傳統曆史大集,在焦岱、普化、前衛等鎮發展城鎮綜合體,集成農資交易功能,拓展交易領域。擴大農村社區終端服務範圍,增加電子商務末端快遞收存送業務,強化社區終端服務農村電子商務産業的配套功能,形成縣域商貿流通新體系。

打造電商發展新業態。推動電子商務與三次産業的深度融合,以“互聯網+農業”爲重點,以核桃、櫻桃、大杏、白皮松等爲突破口,拓展銷售新渠道;以“互聯網+旅遊”、“互聯網+玉石”、“互聯網+特色美食”爲特色,實現旅遊産品、玉石産品和特色美食的推廣、展示、銷售和其他服務;以“互聯網+家具”、“互聯網+食品”爲方向,助推工業化與信息化融合,嘗試訂單式生産。推動縣供銷聯社轉型升級,以基層社和直屬公司現有網絡爲基礎,以服務農産品收購“最前一公裏”和工業品下鄉“最後一公裏”爲目標,打造藍田供銷電子商務平台。推動面向都市農業、建材家居、文化旅遊、商貿零售、社區服務等領域的行業電子商務、移動電子商務服務平台建設。

構建商貿支撐新體系。加快交通體系建設,以G40、G70高速爲骨幹,國道、省道、縣道公路網爲基礎,構建高效交通網絡。推動通信網絡建設,實現村村通寬帶、城鎮無線網絡全覆蓋。加快物流體系建設,依托自有物流、第三方物流,在雙核、重點鎮、園區(基地)建設倉儲轉運配送分撥中心,在學校、機關單位和社區建立末端配送網點,建立高效便捷的智慧化末端配送網絡。加快倉儲體系建設,依托滬陝高速藍田出口(藍田東)區位交通優勢,建設集貨運、倉儲、電子商務等爲一體的綜合性倉儲物流園區;以新港物流園爲基礎,建設家具專業化物流園區,提升西北家具産業園的物流、倉儲、配送能力;盤活小寨閑置廠房資源,建設電商倉儲物流基地,爲周邊農村電子商務發展提供配套支撐。

专栏4  商贸流通业重點項目

1.藍田新城商業街項目;

2.城南新區汽車交易中心項目;

3.農貿市場升級改造項目;

4.滋水商貿中心建設項目;

5.藍田縣電子商務物流園建設項目;

6.城鎮電商平台物流及農産品開發生産基地建設項目;

7.藍田縣電子商務綜合平台建設項目;

8.藍田縣供銷産業園建設項目;

9.華胥家具展銷中心項目。

第三篇  全面夯实增收基础,巩固脱贫新成果

按照“六個精准”的基本要求和“五個一批”的主要途徑,堅持産業突破,片區推進,政策兜底,積極鞏固脫貧成果,建立健全長效機制,大力推進群衆增收,大幅提升群衆生活質量和幸福指數,共享發展新成果。

第十章 积极巩固脱贫成果

科學分析精准到戶。紮實開展建檔立卡農戶的精准識別工作,建立完善新指標體系下動態監管和分類幫扶機制,詳實准確掌握現狀,實現措施與識別結果相銜接,確保對象精准、數據精確、措施精實、管理精細,進一步提高農村鞏固脫貧成果的工作精准度。對已經脫貧且收入高于全縣平均水平的農戶,不再列入精准扶貧範圍;對低保戶和殘障人員,納入民政、殘聯政策兜底保障體系;將已經脫貧但收入低于全縣平均水平的,列爲精准扶貧的提高發展戶。在一定時期內讓其繼續享受扶貧相關政策,避免出現邊脫貧、邊返貧現象,切實做到應進則進、應扶則扶。

夯實責任三級聯動。構建縣級總攬統籌,鎮街主體推動,村級組織實施的三級聯動機制,整合縣級部門行業扶貧資源,積極發揮“第一書記”的協調作用,推進提升發展村、提高發展戶的精准扶貧工作。全面貫徹落實富農惠農政策,重點抓好産業發展、易地搬遷、能力提升、政策兜底等精准扶貧工程,著力解決制約提升發展的突出問題,全面提高幫扶對象的自我發展能力,到“十三五”末,確保提升村、提高戶的收入接近全縣平均水平。

精准施策梯度推進。統籌推進易地搬遷和産業培育,同步規劃,同步實施,切實解決搬遷群衆後續發展問題。“十三五”時期,計劃扶貧移民搬遷4300戶17073人,計劃投資71853萬元,其中財政投資40651萬元,實現有搬遷條件和意願的應搬盡搬。堅持一村一策,整村推進,以點帶面,連片開發,以産業扶貧、教育扶貧和旅遊扶貧爲重點,“突破橫嶺、發力南山、帶動全縣”,重點建設橫嶺地區産業扶貧基地、南山地區教育扶貧基地、秦嶺北麓旅遊扶貧基地。

動態監測鞏固成果。建立全縣相對貧困人口工作檔案,實現相對貧困人口有進有出,動態管理,加強對脫貧人口的跟蹤調查和後續扶持,確保實施精准脫貧,將全縣每年返貧率控制在0.5%以內。因災返貧方面,完善臨時救助政策和各類社會救助資金統籌救助機制,重點落實自然災害救助制度;因病返貧方面,推進醫療救助與其他醫療保障制度銜接,突出重點救助對象;因學返貧方面,加大教育資助力度。

专栏5  巩固脱贫重點項目

1.嶺區4萬畝優質核桃基地建設項目;

2.橫嶺萬只奶山羊基地建設項目;

3.光伏農業示範區建設項目;

4.萬畝高山蔬菜基地建設項目;

5.南山地區教育扶貧基地建設項目;

6.秦嶺北麓旅遊扶貧基地建設項目。

第十一章 大力促进群众增收

以轉移就業增加工資性收入。推動農民從事非農生産,使工資性收入成爲收入的主要部分。創新農村勞務輸出,建立健全勞動力就業市場,引導勞動力在區域之間合理流動。推動一、二産業融合,鼓勵農産品加工等勞動密集型産業向重點鎮集聚,擴大農民就業機會。加速城鎮化進程,加快發展農村服務業,以鄉村旅遊、農村電子商務爲帶動,爲農民提供更多就業崗位。鼓勵支持農民自主創業,搭建農民創業平台,加大孵化培育力度,促進農村勞動力由民工潮向創業潮轉化和提升。

以发展产业增加经营性收入。实施提升发展村“一村一品”产业推进行动,制定发展特色産業专项支持政策。大力发展无公害、绿色、有机农产品,以精深加工提高农产品质量、附加值。在岭区重点发展核桃、奶山羊、无公害蔬菜等特色産業。以簸箕掌村为样板,大力發展鄉村旅遊。到2020年,建成10个乡村旅游扶贫示范村,旅游业成为当地经济支柱产业,人均收入达到全县平均水平。积极发展农村电子商务,扶持提高发展户开展网上销售创业,培育一批 “互联网+特色农业”品牌。

以民生普惠增加轉移性收入。落實上級財政對相對貧困地區的轉移支付政策。加大涉農資金整合力度,提高資金綜合使用效益。完善農産品臨時收儲政策,確保價格總體穩定。完善農業生産資料綜合補貼動態調整機制。擴大政策性農業保險覆蓋率。健全“一事一議”籌資籌勞辦法。建立健全農民負擔監管長效機制,確保農民負擔不反彈。

以産權改革增加財産性收入。培育和健全土地承包經營權、林權流轉市場,積極穩妥發展多種形式的適度規模經營。建立宅基地抵押、有償流轉和有償退出機制,進一步盤活農民資産。開展農村集體産權制度改革,使農民財産資産化、資本化,推動農村生産要素自由流動,使農民獲得增值收益。支持集體經濟壯大,讓農民獲取更多集體資産收益。調整完善資源開發收益、生態補償分配政策,更多讓相對貧困地區和人口受益。

以能力提升增加預期性收入。开展针对性实用技术培训,提升目标人群就业创业增收能力,达到“培训一人、转移一人、脱贫一户”的目的。实施烹饪、家政、特种车辆驾驶等实用性技能培训以及食用菌、中药材等致富产业订单式培训。到2020年,每个提升发展村至少培育1项致富产业,发展1-3个经济合作组织;每个提高发展户至少有1人掌握1-2门实用技术,加入1个经济合作组织。

第十二章 全面提高生活质量

強化基礎設施建設。按照“政府統籌、資源整合、綜合開發、整體推進”的原則,對重新核定的提高發展村實施整村推進,圍繞道路暢通、人飲和灌溉設施、生産生活用電、網絡寬帶、環境保護和改善、防災避災等六大建設內容,完善基礎設施和基本公共服務功能。實施美麗鄉村建設,完善村莊建設規劃,推進改廁、改圈(舍)、改竈、改院和治棄、治汙、治理亂搭亂建工作,改善農村人居環境。

提升基本公共服務。改善相對貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件,推動教育對口幫扶;推廣職業教育培訓,提升貧困人口增收技能;建立全縣相對貧困家庭學生數據庫,通過發放獎學金、助學金、助學貸款和學費減免等形式保證其順利完成學業。改善相對貧困地區醫療條件和服務能力,加強傳染病、地方病等防治。加大相對貧困地區文化設施建設力度,加快推進相對貧困村綜合公共文化服務中心建設。

完善社會保障體系。建立扶貧、民政、殘聯三方信息共享平台,將符合條件的相對貧困戶全部納入最低生活保障範圍。完善公辦養老機構建設,支持鼓勵社會興辦養老事業,提高鳏寡老人等困難群衆集中供養率。對低保中70周歲以上、二級殘疾以上參加新農合個人繳費部分由財政全額補助。提高相對貧困家庭重特大疾病患者自負醫療費用救助比例。對因支出型貧困造成基本生活嚴重困難的群體予以特別救助,完善重度殘疾人生活補貼和護理補貼制度。充分利用生態效益補償機制和天然林管護、退耕還林補貼等政策,在山區推進有勞動能力的貧困群衆就地轉成護林員,讓群衆從“綠色銀行”中獲得收益。

第四篇  系统推动新型城镇化,优化县域新格局

堅持生態保護、文化傳承、內涵發展的城鎮化理念,優化縣域城鎮空間體系,完善基礎設施,提升公共服務,彰顯文化特色,培育優勢産業,強化城市內涵品質,推動城鄉一體化發展。

第十三章  构建新型城镇化体系

按照“做美城市、做強縣城、做大集鎮、做優社區”的總體要求,堅持建設“緊湊城市”理念,堅持城鄉發展一體化方向,初步形成縣城區和焦湯片區、小城鎮、農村社區三級城鎮化體系。各層級結合資源禀賦和區位優勢,突出産業特色,強化産城融合,逐步形成橫向錯位發展、縱向分工協作的發展格局。

图2  城镇化体系布局

第一層級(縣城區和焦湯片區)。縣城區建設功能齊全、設施完備、産業發達、生態優美的組團級城市,推動縣城內涵式發展。突出“一河一原雙城”,實施西跨灞河發展戰略,打造灞河生態帶、景觀帶和産業帶。以長坪路爲縱軸,縣門街爲橫軸,加大城區主幹道路的拓寬改造,優化城市空間。以灞河爲新軸,灞河大橋爲連接線,逐步實施白鹿原坡移民搬遷,拓展西區發展空間。加快棚戶區改造,加大停車場、廣場綠地等公共設施建設,提升縣城承載力和城市品位。以灞河濕地公園城區段爲核心,積極發展文化旅遊及配套産業。到“十三五”末,建成産城融合、宜居宜旅的現代新城,進一步完善大西安城市組團功能。焦湯片區以湯峪鎮爲中心,以溫泉旅遊爲主題,依托“旅遊+商務會議”、“旅遊+養生養老”,加快溫泉旅遊健康産業發展,全力構建空間規模更大,服務水平更高,帶動力更強的縣域副中心。

第二層級(城鎮片區)。以焦湯縣域副中心建設爲引領,推動小城鎮片區化發展。以白鹿原文化旅遊爲主題,前衛爲核心,輻射帶動安村、孟村,促進鹿原一體化;以紅色山水爲主題,葛牌爲核心,輻射帶動辋川,促進葛辋一體化;以紅酒風情爲主題,玉山爲核心,輻射帶動九間房、灞源,促進玉九一體化;以家具工業爲主題,華胥爲核心,輻射帶動洩湖,促進洩華一體化。

第三層級(農村社區)。以農村片區化中心社區爲依托,完善農村公共服務設施,拓展農村公共服務內容,建設風景美、街區美、功能美、生態美、生活美的“五美”村落,有力推進城鄉一體化。

專欄6  新型城鎮化體系建設目標

1.省級重點示範鎮1個(湯峪);

2.省級文化旅遊名鎮2個(葛牌、玉山);

3.建設縣級重點鎮4個(華胥、洩湖、藍橋、灞源);

4.農村社區70個;

5.傳統村落3個。

第十四章  提升县城城市品质

實施城區改造。推進藍新路全段立面改造,實施綠化、亮化、美化工程。推進城區低效率用地再開發,加快西寨、青羊莊、三裏頭等棚戶區改造,加快城關糧站、面粉廠區改造。搬遷寇坡村部分村民,促進縣城西區空間拓展。整合扶貧、移民、棚改政策,推進保障房及基礎配套設施建設。

完善市政設施。加大汙水處理、雨汙分流管網改造力度,建成縣城新區汙水處理廠,規劃改造主城區雨汙管網38.1公裏。協調西藍天然氣公司、省天然氣公司,加快供氣幹管建設,規劃新鋪設管道49公裏。實施縣城集中供熱項目,建設熱源站及配套管網,實現供熱150萬平方米。完善信息基礎設施,提升移動寬帶速率,實現無線網絡縣城全覆蓋。推進智慧城市建設,發展民生服務智慧應用。建設地下管廊、防洪防澇設施,推廣海綿城市經驗。

優化城市交通。建設科學合理的市政路網體系,規劃縣城外環線,分流大型車輛,緩解城區交通壓力。提高市政道路等級,對接國道、省道,形成出入迅捷、快速通達的道路接駁系統。規劃新建城區一級客運站1個,三級貨運站1個,人行過街天橋1座,主城區公共停車場2處,年度計劃建設停車位200個。通過實施道路改擴建或單位資源讓渡,新增公共停車位300個。實施公共交通優先戰略,增開公交線路,民衆公交出行率提升到70%以上。加強無障礙環境建設。

拓展城市空間。完成縣城第三輪總體規劃修編,科學規劃空間布局,實現緊湊集約發展。以“一河兩岸”爲核心,向西南延展至白鹿原坡、竹篑寺,規劃灞水之濱生態旅遊區、民俗風情體驗區、休閑娛樂區,布局一批重大文化、體育、醫療、教育等公益項目,推動産城融合。向北盤活藍田工業園閑置土地、廠房,實施退二進三工程,優化舊城區發展空間,進一步完善城市服務功能,豐富城市內涵,提升城市魅力。

加強公共管理。改革土地使用制度,允許集體土地、宅基地有序流轉。鼓勵農民自願退出宅基地、流轉承包地,進入城鎮或農村新型社區居住。推動常住人口有序實現市民化、基本公共服務均等化。完善城市公共服務體系,推進供給多元化。堅持建管並重,推進綜合執法,實現城市管理規範化、精細化、網絡化。培育城市文化,提高市民文明素養,全面提升城市內在品質和軟實力。

專欄7  縣城建設重點項目

1.城區道路改造項目;

2.縣門街東西向延伸項目;

3.向陽休閑廣場建設項目;

4.棚戶區改造項目;

5.主城區雨汙管網改造項目;

6.城區燃氣管網鋪設和改造項目;

7.縣城集中供熱項目;

8.藍田縣南區汙水處理廠建設項目;

9.藍田縣第二自來水廠項目;

10.城區公共停車場建設項目;

11.藍田客運站建設項目;

12.向陽路舊城區改造項目。

第十五章  加速小城镇建设

推進特色城鎮建設。按照“以人爲本,突出特色,政府主導,分步實施”的原則,根據區位交通條件、資源禀賦狀況、人口分布特點、特色産業基礎等因素,明確各鎮街發展定位,完善基礎設施功能,提升服務水平和承載力,促進産城融合。以焦湯縣域副中心建設爲引領,推動城鎮片區一體化,以特色産業、優美環境和公共服務,吸引周邊人口向小城鎮聚集。

表3  小城镇建设功能定位及重點任務

名稱

定位

主導産業

重點任務

湯峪鎮

旅遊鎮

溫泉旅遊

提升溫泉産業發展層次,發揮資源最大效益;完善酒店賓館體系;培育其他相關産業;

配套醫院、學校、文化、體育等基礎設施。

玉山鎮

旅遊鎮

休閑旅遊

建設紅酒小鎮、玉山水街、鎮區改造項目;培育國際先鋒建築群落項目;發展村鎮綜合體。

葛牌鎮

旅遊鎮

紅色旅遊

提升核心景區質量,強化紅色主題表現。

洩湖鎮

工業鎮

食品加工

加快食品工業園改造和園區基礎設施建設。

華胥鎮

工業鎮

家具産業

構建家具全産業鏈;建設華胥文化産業園;凸顯華胥大杏特色。

三裏鎮

工業鎮

食品加工

裝備制造

優化空間布局,實施産業聚集;推進退二進三;建設四呂紀念館。

灞源鎮

旅遊鎮

生態旅遊

以灞水源头为主题,发展生态休閑旅遊。

藍橋鎮

旅遊鎮

生態旅遊

提升王顺山核心景区质量,发展生态休閑旅遊。

辋川鎮

旅遊鎮

生態旅遊

建設王維紀念館、唐風古鎮;縱深發展白皮松産業。

普化鎮

旅遊鎮

休閑旅遊

提升水陸庵核心景區;發展設施農業;發展村鎮綜合體。

前衛鎮

農業鎮

現代農業

發展文化旅遊;發展花卉苗木種植;發展村鎮綜合體。

安村鎮

農業鎮

現代農業

發展種植、養殖業;依托原坡,發展農家樂。

孟村鎮

農業鎮

現代農業

發展種植、養殖業;依托鯨魚溝,發展休閑垂釣、農家樂。

小寨鎮

旅遊鎮

休閑旅遊

發展鄉村旅遊。

焦岱鎮

旅遊鎮

休閑旅遊

以鲍旗寨、鼎湖宫为核心,發展鄉村旅遊。

厚鎮

農業鎮

特色産業

發展核桃種植;發展體育健康産業。

三官廟鎮

農業鎮

特色産業

發展設施農業和經濟林木種植。

九間房鎮

旅遊鎮

休閑旅遊

发展休閑旅遊。

夯實農村社區基礎。以美麗鄉村建設爲目標,以農村社區建設爲重點,推進城鄉一體化發展。建設3個標准化新型農村社區,70個左右農村片區化中心社區,每年改造農村危房800-900戶,高品質、精致化推進100個美麗鄉村建設,加大傳統村落民居和曆史文化名村、名鎮保護力度,構建“五美”村落群。發展特色經濟,拓展農民增收渠道,增強農村發展內生動力。加強水、電、路、氣等基礎設施建設,推進信息進村入戶。深化文明村鎮創建,建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。

提升城鄉人居環境。以創建國家衛生城市爲目標,優化提升縣城區人居環境。加大棚戶區綜合改造和城市新居建設;創建省市園林式單位5個、園林式居住區3個;每年改造提升1-2條街道景觀樹,建成灞河沿岸防護林景觀帶、廣場綠地,新建城區公園綠地廣場5處。加強農村環境集中整治。

專欄8  重點鎮建設項目

鎮街類型

名稱

重點項目

省級重點示範鎮

湯峪鎮

1.湯峪文化創意示範基地建設項目;

2.湯峪鎮城市快速干道建设项目;

3.湯峪鎮东西环路建设项目;

4.湯峪河治理項目;

5.濱河大道四期建設項目;

6.高堡産業園建設項目;

7.汤峪溫泉旅遊景区提升改造项目;

8.天然氣管網鋪設項目;

9.垃圾填埋場建設項目;

10.中心醫院建設項目;

11.消防站建設項目;

12.市民體育運動廣場建設項目。

省級

文化旅遊名鎮

玉山鎮

1.玉山鎮道路建设项目;

2.玉-九旅遊片區道路建設項目;

3.濱河公園建設項目;

4.天然氣管網鋪設項目;

5.峒峪河治理項目;

6.東部遊客中心建設項目。

葛牌鎮

1.汙水管網鋪設項目;

2.仿古立面改造項目;

3.河道治理項目;

4.文公嶺旅遊觀光區建設項目;

5.紅二十五軍紀念館改擴建項目;

6.移民搬遷項目。

縣級重點鎮

華胥鎮

1.鎮區道路綠化亮化項目;

2.汙水管網鋪設項目;

3.街道立面改造項目;

4.鄉村道路改造項目;

5.垃圾台建設項目。

洩湖鎮

1.洩湖古鎮建設項目;

2.村莊主幹線整治項目;

3.洩湖集中供水改造項目;

4.綠化、美化、亮化工程;

5.洩湖衛生院基礎設施建設項目;

6.洩湖鎮智慧生态休闲农庄建设项目;

7.洩湖鎮樱桃文化体验中心建设项目。

藍橋鎮

1.藍橋鎮文化旅游中心区建设项目;

2.街道立面改造項目;

3.給排水管網鋪設項目;

4.道路綠化、亮化工程;

5.藍關古道農業民俗觀光園建設項目;

6.蓝桥窄峪川生態旅遊度假村建设项目。

灞源鎮

1.東川路擴寬改造項目;

2.給排水管網鋪設項目;

3.道路綠化、亮化工程;

4.廣場、停車場建設項目;

5.農産品交易區建設項目;

6.灞源美食展示區建設項目;

7.灞源農業公園建設項目。

第五篇  持续建设生態文明,强化绿色新优势

持續推進縣域生態建設工程,加大秦嶺生態保護力度,加強李家河水庫、浐灞河上遊、鯨魚溝流域等水源地保護,強化治汙減霾,構建山青、水綠、天藍的生態藍田。

第十六章  加强生态环境治理

实施县域生态建设工程。全面实施秦岭北麓浅山绿化、美化工程;加快推进白鹿原直面坡绿化、骊山南麓绿化、道路和村庄绿化工程;恢复裸露山地植被;大力推进天然林保护、退耕还林、水土保持、水源涵养林等重點項目建设。加大灞河和浐河平原段河道治理力度。通过实施覆盖全域的生态建设工程,实现“山青、水净、坡绿”目标。

推進農村環境綜合治理。重點防治農村生活垃圾、水體汙染等面源汙染。開展垃圾專項治理,全面推行四級農村生産生活垃圾處理模式。加大農村生活汙水處理設施建設和改廁力度,建立健全農村飲用水源地環境監測體系。開展農家樂衍生汙染專項治理。大力推進農村環境連片整治,加強基礎設施建設,強化山水林田路綜合治理,加快農村危舊房改造,引導房前屋後、道路兩旁植樹護綠,每年完成不少于20個村的整治目標。加快推進美麗鄉村、文明家園建設,推動全縣90%以上村落完成“五好村莊、美麗鄉村”建設目標。

第十七章  加大秦岭生态保护

配合上位規劃實施。配合上級部門完成《大秦嶺西安段生態環境保護規劃》的編制工作,配套制定《西安市秦嶺生態環境保護條例》實施細則,編制保護區相關規劃,制定保護區項目管理辦法。配合上級部門在重點生態功能區、生態環境敏感區劃定生態紅線,確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變,維護秦嶺生物多樣性。

加大礦山清查整治。到2018年底,實現保護區內采礦、采砂企業有序退出。“十三五”時期,完成全部礦山的複綠工作。以生態環境保護爲核心,整合林業、水務、環保、國土等部門職能,形成相互協調、上下聯動的管理機制和工作合力,爲做好秦嶺生態環境保護奠定基礎。

加強秦嶺生態保護宣傳。以“秦嶺生態環境保護宣傳周”爲契機,利用報刊、廣播電台、電視台、網絡和社交媒體等新舊媒介,結合線下活動,大力宣傳秦嶺生態環境保護工作,培養民衆了解秦嶺、關愛秦嶺、保護秦嶺的公民意識,倡導綠色生産、低碳生活。

第十八章  加强水源地保护

加強全域審批監管。按照《陝西省城市飲用水源保護區環境保護條例》和《西安市城市飲用水源地汙染防治管理條例》要求,根據飲用水源地保護區範圍和保護區級別,落實保護要求並加強管理。劃分各級飲用水水源地保護區,嚴格控制飲用水源地保護區內新建項目。加強水源地保護監管監測能力,對李家河水庫和浐灞河上遊水源地水質進行實時監控,有效治理水源地內點面源汙染。

推進重點區域治理。加強李家河水庫水源地生態環境保護。開展灞河重點汙染支流水汙染治理工作,確保河流水質穩步提升。推進浐河、灞河平原段河道綜合治理以及鯨魚溝流域治理。加強水源防護林建設,防治水土流失,提高水源涵養和水土保持能力。完善水源地保護基礎設施建設,加強對未劃定保護區的水源地環保宣傳。

建立生態補償機制。按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則,加快建立生態損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償的生態補償機制。歸並和規範現有生態保護補償渠道,加大轉移支付力度。建立地區間橫向生態保護補償機制,引導生態受益地區與保護地區之間、流域上遊與下遊之間,通過資金補助、産業轉移、人才培訓、共建園區等方式實施補償,踐行共享發展理念。

第十九章  强化治污减霾

加強汙染防治監管。嚴格實施汙染物排放總量控制、環境影響評價和汙染物排放許可制度,重點治理PM2.5和PM10。加大對工業園區大氣固定汙染源的控制,強化機動車尾氣治理,淘汰黃標車、老舊車。加強城市建築工地、堆場、道路等揚塵汙染全程監管,建設建築垃圾消納場。嚴控農村稭稈焚燒,加強大氣汙染區域聯防聯控機制。

推進水環境綜合整治。改擴建藍田縣汙水處理廠,新建南區汙水處理廠,實現縣城建成區生活汙水全收集全處理。完成浐河、灞河沿線6個重點鎮汙水處理廠建設。提升工業汙水處置利用能力,強化對重點水、氣汙染企業例行檢查力度,對不達標企業實施嚴格整改。

推廣清潔能源應用。落實“氣化陝西”部署,加快天然氣利用步伐。推進縣城區燃氣管網鋪設改造,實施鍋爐“煤改氣”工程、集中供熱工程。在湯峪、玉山等重點鎮,優先推廣天然氣應用。

专栏9  生态建设重點項目

1.浐灞河平原段綜合治理工程;

2.清峪水庫建設項目;

3.荒山荒坡造林項目;

4.水土保持項目;

5.天保工程;

6.山洪溝治理工程;

7.灞河濕地公園建設項目;

8.灞河源頭生態保護項目;

9.李家河水庫生態保護項目;

10.環山路綠化提升改造項目;

11.汽車充電站(樁)建設項目。

第六篇  统筹协调社会事业,实现民生新跨越

加快城鄉基本公共服務設施建設,不斷提升公共服務水平,推動公共服務均等化,強化社會保障服務體系,增進民生福祉,推動發展成果惠及廣大群衆,助推社會民生實現新跨越。

第二十章  推动教育科技发展

加強基礎設施建設。改善辦學條件,提升辦學水平,促進義務教育均衡發展,全面實現“雙高雙普”。分類推進幼兒園建設,形成鎮中心幼兒園、農村社區幼兒園、小學附設幼兒班的學前教育體系,實現全縣公辦幼兒園數量和在園幼兒數占比達到50%以上。實施城鄉義務教育公辦學校標准化建設,完成教學點校舍改造和設施設備配置。推進全縣定點中小學校舍、實驗室、圖書館、微機室及多功能教室等標准化建設。推動縣城周邊中小學和幼兒園新校建設,解決入學難、大班額等問題。解決寄宿制學校排汙、供水、用電等問題。

推進義務教育均衡發展。發展學前教育,鼓勵普惠性幼兒園發展。普及高中階段教育,對已建檔立卡的家庭經濟困難學生率先實施普通高中免除學雜費政策。深化大學區管理改革,實現辦學理念、優秀教師、教研教改成果資源共享,有序推進“八個統一”,促進區域教育均衡發展。加強鄉村教師隊伍建設,推進城鄉教師交流。促進教育公平,按照“相對就近、統籌安排、簡化手續、方便群衆”的原則,實現本地進城務工人員子女就近入學。保障殘疾兒童受教育權利,加快特教學校建設進度,提高特教兒童、少年義務教育普及程度。

發展現代職業教育。建立以縣職教中心爲龍頭,鎮街、農村社區成人文化技術學校爲基礎,覆蓋全縣的現代職業教育體系。科學合理設置專業,打造3個以上具有縣域特色的優勢專業。積極實施新型農民、進城務工人員和農村勞動力轉移培訓。廣泛開展服務“雙創”工程、行業組織、企業委托的人員培訓。鼓勵支持企業、行業廣泛參與,推進産教融合、校企合作,增強職業教育發展活力。落實職業教育資助和免費政策,逐步分類推進中等職業教育免除學雜費。

深化科学技术创新。以科技为支撑,促进現代農業产业体系建设。深化科技企业小巨人培育计划,推动县域科技型中小企业发展壮大。抓好科技培训与示范,完善社会化科技服务体系。加强产学研合作,推动自主创新,促进科技成果转化与产业化。加强宣传,推动科技进步,全面促进科技与蓝田经济社会协调发展。

专栏10  教育事业重點項目

1.學前教育建設項目;

2.全面改善義務教育學校基本辦學條件建設項目;

3.改善普通高中辦學條件建設項目;

4.職教中心建設項目。

第二十一章  提升医疗卫生水平

推進城鄉衛生均等化。深入推進縣級公立醫院綜合改革,實行醫療、醫保、醫藥聯動,建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。實施縣、鎮街、村三級醫療衛生機構改造提升工程,完成縣醫院遷建,達到三甲醫院水平;調整縣中醫院、縣婦幼保健院資源布局,加快中醫院服務能力提升和婦兒診療中心建設。加強社區衛生服務機構和標准化中心衛生室建設,實現農村社區衛生室全覆蓋。加快8個區域醫療衛生服務中心建設,提高公共衛生服務水平。鼓勵社會資本設置非營利性醫療衛生機構,爭取新建二級醫院2家,一級醫院2家。堅持計劃生育基本國策,全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策,堅持優生優育,提高人口素質。全面普及結核病、艾滋病、乙肝、狂犬病、手足口、出血熱六類重點傳染病防控知識,有效落實防控措施。構建社會共治的食品安全治理體系。提高精神障礙患者醫療救助和康複保障水平。

構建分級診療體系。構建縣、鎮街、農村社區分工合理,配合密切,互爲補充的新型醫療服務體系和應急體系,全面實施分級診療制度,建立“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的就醫格局,實現縣域基本醫療和公共衛生服務全覆蓋,達到“小病不出村,常見病不出鎮,大病不出縣”的目標。

加強衛生信息化建設。充分利用信息化手段,促進優質醫療資源縱向流動。以居民電子健康檔案、電子病曆和遠程會診系統建設爲切入點,不斷提高衛生系統信息化建設水平,實現醫療信息資源共享,互聯互通。到“十三五”末,縣級醫院實現門診病曆、門診處方、門診檢查電子化,鎮中心衛生院實現病曆電子化。加快遠程會診系統建設,全面實施居民健康“一卡通”,強化信息科技對醫療服務的支撐作用,提升基層診療能力。

专栏11  医疗卫生重點項目

1.藍田縣基層衛生院基礎設施建設項目;

2.藍田縣醫療急救體系建設項目;

3.藍田縣婦兒醫療保健中心建設項目;

4.基層衛生院周轉宿舍建設項目。

第二十二章  加快文体事业发展

加快文化設施建設。構建縣、鎮街、社區三級公共文化設施網絡,實現鎮文化站點全覆蓋,達到省頒3級以上標准;實現社區文化活動室、廣場、鄉村舞台(戲台)全覆蓋。加快縣檔案館、博物館、白鹿3D數字影城、旅遊服務中心等文化場館建設。圖書館、文化館爭創國家一級館。實施農家書屋工程、文化信息資源共享工程、農村公益電影放映工程,推動鎮文化示範站、文化體育示範村建設。推進公共文化服務數字化、網絡化建設,大力發展數字圖書館、數字博物館、網絡劇場、公共電子閱覽室等新興文化服務平台,構建現代公共文化服務體系。

加速體育設施建設。建設縣級標准化公共體育場(館)和藍田體育活動中心。灞河縣城段沿河建設十公裏全民健身運動長廊。深入推進農民體育健身工程,各農村社區建設文化體育活動固定場所,配置籃球架、羽毛球柱和全民健身路徑器材,打造步行“15分鍾全民健身圈”。部分學校建設標准化足球場地,開展足球培訓和競技活動。

支持體育産業發展。積極發行體育彩票,增加體彩銷售點,爭取更多體彩公益金。堅持體育與旅遊、招商相結合,重點打造以焦岱竹林畔滑雪場、簸箕掌伏羲嶺滑雪場爲龍頭的體育産業,支持健身場所、健身消費品門店發展,促進體育消費。

专栏12  文体重點項目

1.四呂紀念館建設項目;

2.藍田縣非遺傳習所建設項目;

3.藍田縣檔案館建設項目;

4.藍田縣公共體育場建設項目;

5.藍田縣公共體育館建設項目;

6.王維紀念館建設項目;

7.藍田縣博物館建設項目;

8.藍田曆代文化名人資源庫建設項目;

9.藍田縣非物質文化遺産保護名錄專卷建設項目;

10.灞河十公裏全民健身運動長廊建設項目。

第二十三章  健全社会保障体系

提升社會保障水平。完善基本醫療保險制度,實現新農合和城鎮居民醫保、城鎮職工醫保的有序銜接,繼續完善城鄉居民大病醫療保險制度。落實城鄉居民基本養老保險制度和城鎮職工基本養老保險制度之間轉移接續,實行機關事業單位和企業等城鎮從業人員統一的基本養老保險制度,建立機關事業單位職業年金制度。落實社保惠民政策,建立城鄉養老保險待遇自然增長機制,健全惠及各類特殊群體的養老補助政策。

完善社會救助體系。完善惠及全民、覆蓋城鄉、制度健全的新型社會救助體系。改進城鄉低保和農村五保工作,完善農村留守兒童、婦女、老年人關愛政策,保障殘疾人權益,提高優撫安置保障水平。注重對特定人群、特殊困難的精准幫扶。廣泛動員社會力量開展社會救濟、社會互助、志願服務。健全社會福利制度,支持發展慈善事業。

鼓勵老齡産業發展。積極應對人口老齡化,大力發展老齡服務事業和産業。支持社會力量興辦養老服務機構,推動養老服務多元化。按照“旅遊+休閑養老”和“旅遊+健康養生”的現代旅遊業發展趨勢,依托藍田生態資源,鼓勵發展養老産業,形成一批覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的老齡産業集群。

第二十四章  推进创业创新工程

加快雙創平台建設。推進大衆創業、萬衆創新,支持新技術、新産業、新業態蓬勃發展。建立藍田創業孵化園,形成對現有園區經濟的有益補充。鼓勵小微企業入園創業,通過政策、稅收等綜合扶持,培育小微企業壯大。鼓勵大學生、返鄉農民工和退役軍人入園創業孵化。

落實大學生創業引領計劃。對符合條件的大學生(在校及畢業5年內)給予一次性創業補貼,對已進行就業創業登記並參加社會保險的自主創業大學生,按靈活就業人員待遇給予社會保險補貼。落實小額擔保貸款政策,建立個人信用制度,適度放寬反擔保條件,引導和支持更多大學生創業。

鼓勵農民工返鄉創業。成立創業服務辦公室,推出政策咨詢、項目對接、信息發布、創業培訓、困難協調、證照辦理等專項服務。對返鄉創業農民工開展技能培訓和創業培訓,落實稅收減免政策,強化財政扶持和金融服務。支持就地發展農副産品加工、休閑農業、鄉村旅遊、特色美食、農村服務業等勞動密集型項目,促進農民增收、産業融合。

支持退役軍人創業。激發退役軍人自謀創業、自主創業的積極性和主動投身家鄉建設的熱情,支持退役軍人自主創業,給予稅收減免和融資支持,推出免費創業培訓,增強創業能力。

第二十五章  创新社会综合治理

強化治安綜合治理。完善社會治安綜合治理機制,以信息化爲支撐建立立體化社會治安防控網絡,增強社會治安整體防控能力。加強特殊人群管理,嚴密防範、依法懲治違法犯罪活動,維護社會秩序。完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制,加強和改進信訪和調解工作,有效預防和化解矛盾糾紛。

深化平安藍田建設。分解平安建設任務,加強基礎建設,提高平安建設能力和水平。抓好平安建設宣傳,調動群衆參與的積極性和主動性。深入推進社會管理創新,不斷提升基層維穩能力,有效預防違法案件發生,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,積極防範各類利益沖突,強化安全生産監督,有效防範、化解、管控影響社會安定的問題,進一步提升人民群衆安全感和滿意度,將“平安藍田”建設推向深入。

創新城市治理方式。以“四城聯創”爲載體,統籌政府、社會、市民三大主體,提高各方推動城市發展的積極性。加強城市精細化管理,提升城市管理的效率和水平。抓好完善基礎設施、環境綜合整治、提升市民文明素質、規範“窗口服務”、建設文明社區等重點工作,著力打造基礎設施完善,社會管理有序,環境整潔優美,生活舒適便利的現代化城市,營造縣域發展良好環境。

第二十六章  深化应急体系建设

加大預警系統建設。強化對水源地突發性水汙染事故、水文、地質災害、森林火災等監測和預警系統建設,制定應急預案。推動重點水利工程、超高壓輸變電工程、大型橋涵、重要通信樞紐等關鍵基礎設施運營與維護單位建立完善的監測監控系統。

加強應急隊伍建設。加強以公安消防隊伍爲依托的政府綜合應急救援隊伍建設,發揮其作爲綜合性應急救援力量的骨幹作用。加強防汛抗旱、森林消防、水上搜救、安全生産、重大疾病防控、動物疫情、地質災害、環境汙染監測、人防、通信、地震等領域專業應急救援隊伍建設,提升裝備水平,提高防災減災應急處置能力。

提升應急協調能力。整合實物儲備信息資源,建立應急物資信息管理系統。加強縣級應急救災物資儲備庫建設,建立緊急快速運輸通道。構建應急指揮調度通信網絡,以專業應急通信爲主體、公用應急通信爲支撐,形成快速搭建現場應急通信平台的能力。

健全應急處置保障。健全縣、鎮街政府應急管理領導機構,增強應對處置各類突發事件的中樞協調能力。加強專項應急預案、部門應急預案、重大活動應急預案的編制、審核工作,明確應急預案責任主體職責,理順應急預案之間的關系並加強銜接。

第七篇  强化规划实施保障,谱写发展新篇章

本規劃系“十三五”時期藍田縣經濟社會發展的綱領性文件,爲確保這一統領未來五年各個領域發展的規劃落到實處,需從實施保障、基礎保障和組織保障三個方面強化措施,確保規劃順利實施。

第二十七章  强化实施保障

健全規劃實施體系。加強本規劃與《藍田縣土地利用總體規劃》、《藍田縣城鄉建設和新型城鎮化發展規劃》等相關專項規劃、園區規劃的緊密銜接,在發展目標、空間布局、政策取向、重大項目等方面保持協調一致,發揮規劃整體合力,實現多規協同。建立以五年規劃爲依據的年度計劃實施機制,逐年落實、動態實施,保持經濟社會發展目標的連續性和穩定性。各部門按照職責分工,將規劃確定的相關任務納入本部門年度計劃,落實責任,確保規劃目標的全面順利實現。

发挥项目支撑作用。突出本规划中所列举的重大项目在经济社会发展中的载体作用,优先确保完善基础设施、壮大优势产业集群、加快社会事业发展、加强生態文明建设等方面的重大项目。加强土地、资金等要素保障,“十三五”时期争取建设用地指标12000亩;发挥财政资金的引导作用,优先安排扶贫开发、公共服务均等化等民生事业的支出。统筹利用各类专项资金,灵活运用税收政策,支持重大项目发展。

加大招商引资力度。围绕经济社会发展目标和定位,重点引进食品加工产业、家具制造产业、旅游业、現代農業、现代服务业以及棚户区改造等项目。结合蓝田实际,切实加强项目策划、包装、储备、推介等环节,进一步优化投资结构,调动传统媒体、社交媒体、社会力量,全方位、多角度宣传推介蓝田优势资源、重大招商项目和投资环境,吸引投资者关注蓝田、投資藍田。创新招商方式,注重“招商选商”,重点引进龙头企业、知名企业来蓝投资,把招商引资同优化产业结构有机结合。加快园区基础设施建设,提升项目承载力,做好土地储备工作,拓展招商引资空间,继续优化投资环境、全力搞好服务、促进项目建设,助推经济社会发展。

第二十八章  强化基础保障

推進法治藍田建設。建立健全依法行政體系,加強法治政府建設。依法調控和治理經濟,推行綜合執法,健全行政執法和刑事司法銜接機制,將政府活動全面納入法治軌道,運用法治思維和法治方式推動經濟社會發展。建立健全公正司法體系,維護社會公平正義。尊重司法規律,促進司法公正,完善對權力的司法保障、對權力的司法監督。建立健全全民學法遵法守法用法體系,營造良好的法治環境。深入開展法治宣傳教育,弘揚社會主義法治精神,增強各階層法治觀念,在全社會形成良好的法治氛圍和法治習慣。

深化重點領域改革。深化行政管理體制改革,持續推進簡政放權、優化服務,提高政府效能;大力推進供給側結構性改革,擴大有效供給,提高供給質量和效率;深化財稅體制改革,完善一般性轉移支付增長機制,重點增加對相對貧困地區的轉移支付。深化投融資體制改革,優化投資結構,增加有效投資。發揮財政資金撬動功能,創新融資方式,帶動更多社會資本參與投資。創新公共基礎設施投融資體制,推廣政府和社會資本合作的PPP模式。發揮財政資金的引導作用,優先安排涉及扶貧開發、民生事業、公共服務均等化等領域的財政支出。

實施人才梯度培養。不斷完善縣委黨校、縣教師進修學校、人才交流中心、職業培訓中心和各專業協會等人才培訓機構功能,形成全方位、立體化人才教育培訓體系。以科技下鄉、勞務輸出、雙創工程等爲契機,加強農村各類實用技術、勞動力轉移就業和技能培訓,著力培養農村實用型和技能型人才。加大對基層醫療人才和基層教師隊伍建設投入。加強公務員、技術人員培訓力度,著力培養高層次的專業人才、經營管理人才。實施開放的創新人才引進政策,結合縣域經濟社會發展需求,加快引進急需緊缺人才、對口高端專業人才和互聯網人才。

第二十九章  强化组织保障

發揮黨的領導作用。充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用,深化對經濟社會發展規律的認識,完善研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、制定重大方針政策的工作機制,完善科學民主決策機制,健全決策咨詢機制,以重大問題爲導向,把各項發展舉措落到實處。加強各級領導班子建設,優化班子知識結構和專業結構,提高專業化水平。完善幹部教育培訓、實踐鍛煉制度,完善政績考核評價體系和獎懲機制,調動各級幹部工作積極性、主動性、創造性,更好服務經濟社會發展。

加強基層組織建設。強化基層黨組織整體功能,發揮戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用。以“善宣傳、強基礎、抓班子、正風氣”爲重點,不斷提高黨建科學化水平,充分發揮“抓黨建、破難題、促發展、惠民生、保穩定”作用。堅持科學選人用人,嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用條例》和《關于推進領導幹部能上能下的若幹規定(試行)》,落實“好幹部”20字標准。狠抓正風肅紀工作。深入開展警示教育,加大紀律作風檢查、問責力度,健全作風建設長效機制,在全縣範圍內形成謀事創業、崇廉尚實、風清氣正的主流氛圍,激勵廣大幹部開拓進取、攻堅克難,帶領全縣群衆實現未來五年的發展藍圖。

附件:規劃相關名詞釋義

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規劃相關名詞釋義 

1.四個全面:是指黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發,提出並形成了“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”的戰略布局。

2.五位一体:是指党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生態文明建设的“五位一体”总体布局。

3.德國“工業4.0”戰略:德國政府爲了提高其工業競爭力,以便在新一輪工業革命中占領先機,于2013年4月漢諾威工業博覽會上正式推出這一戰略。旨在通過充分利用信息通訊技術和網絡空間虛擬系統相結合的手段,將制造業向智能化轉型。其目標是建立一個高度靈活的個性化、數字化的産品與服務的生産模式。在這一模式中,傳統的行業界限將消失,並會産生各種新的活動領域和合作形式,産業鏈分工將被重組。

4.美國“再工業化”戰略:2008年全球金融危機後,美國政府明確提出“再工業化”戰略,旨在通過財政支持、貿易保護等手段重振美國在先進制造業領域的領導地位,創造高質量的國內就業機會、彙聚綜合創新的協同效應、確保技術領域的國家安全,實現制造業的強勢回歸,並以此重構全球分工體系。

5.《中國制造2025》:是國務院于2015年5月8日公布的強化高端制造業的國家戰略規劃,是將中國建設爲制造強國的三個十年戰略中第一個十年的行動綱領。通過大力推動新一代信息技術産業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等十大重點領域的突破發展,實現中國制造向中國創造轉變,中國速度向中國質量轉變,中國産品向中國品牌轉變。

6.“互联网+”:是指“互联网+传统行业”。即利用信息通信技术,让互联网与传统行业进行深度融合,创造新的发展生态,充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用,将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各领域之中,提升全社会的创新力和生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的經濟發展新形态。

7.PPP:PPP(Public Private Partnership)即“公私合作”,是公共基础设施中的一种项目融资模式。该模式鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。

8.衆籌:意爲“大衆籌資”或“群衆籌資”,是指一種面向群衆募資以支持發起的個人或組織的行爲。一般由發起人、跟投人、平台構成,具有低門檻、多樣性、依靠大衆力量、注重創意的特征。

9.慢城:狹義的“慢城”是指人口在5萬人以下的城鎮、村莊或社區,倡導反汙染、反噪音,支持都市綠化、支持使用清潔能源和發展傳統手工方法作業。廣義的“慢城”是一種高度契合當代人放慢生活節奏、向往回歸田園的理想生活方式和最佳城市模式。

10.全域旅遊:是指各行業積極融入其中,各部門齊抓共管,全體居民共同參與,充分利用目的地全部的吸引物要素,爲前來旅遊的遊客提供全過程、全時空的體驗産品,從而全面地滿足遊客的全方位體驗需求。

11.“旅遊+”:是指充分發揮旅遊業的拉動力、融合能力以及催化、集成作用,爲相關産業和領域發展提供旅遊平台,插上“旅遊”翅膀,形成新業態,提升其發展水平和綜合價值。在此過程中,“旅遊+”也有效地拓展旅遊自身發展空間,推進旅遊轉型升級。

12.“13510”空间布局:源于《蓝田县旅游业发展顶层设计与路径研究》课题。“一个核心”:灞河湿地公园城区段旅游核心区。“三条轴线”:秦岭山系发展轴;灞河水系发展轴;白鹿原系发展轴。“五大板块”:白鹿原民俗文化体验区;焦汤溫泉旅遊度假区;玉山国际田园牧歌休闲区;横岭生态慢游体验区;秦岭腹地自驾游休闲游憩区。“十大景区”:白鹿原文化产业基地;水陆庵宗教文化景区;公王岭猿人遗址公园景区;王顺山(玉山)森林公园景区;厚鎮山地运动基地;华胥文化景区;葛牌紅色旅遊景区;辋川唐风古镇景区;泛蓝关古道(洞窟)景区;灞源山地民宿艺术基地。

13.消費趨向性工業:又稱“消費指向型工業”,是指適宜于接近消費地區從事生産的工業。主要有家具制造、釀酒工業、食品加工、服裝加工等。

14.訂單式生産:也叫“訂單拉動式生産”,是指按訂單來安排生産,優點是減少庫存和資金占用,同時也能滿足客戶的個性化要求。

15.战略性新兴产业:是指建立在重大前沿科技突破基础上,代表未来科技和产业发展新方向,体现当今世界知识经济、循环经济、低碳經濟發展潮流,目前尚处于成长初期、未来发展潜力巨大,对经济社会具有全局带动和重大引领作用的产业。2010年9月8日通过的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》确定了战略性新兴产业发展的重点方向为节能环保、新一代信息技术、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。

16.军转民产业:是指和平时期军事工业在确保完成军工生产任务的前提下,充分利用自身剩余生产能力,挖掘自身的生产潜力并充分发挥自身优势生产民品,以发挥军事工业对民用工业的补充和促进作用,为国民經濟發展服务的产业。

17.都市型現代農業:又称“都市农业”。是指地处都市及其延伸地带,紧密依托并服务于都市的农业。是在都市化地区利用田园景观、自然生态及环境资源,结合农林牧渔生产、农业经营活动、农村文化及农家生活,为休閑旅遊、体验农业、了解农村提供场所,即将农业的生产、生活、生态功能结合于一体的产业。

18.種養加一體:將種植業、養殖業、農産品加工業結合于一體。

19.一区三带七板块:是指西安市都市农业发展空间布局。“一区”即秦岭北麓西安都市現代農業示范区;“三带”即南横线都市农业产业带、沿渭都市农业产业带、渭北农业产业带;“七板块”分别是白鹿原都市农业板块、周至猕猴桃板块、户县葡萄板块、长安鲜桃板块、临潼石榴板块、临潼奶牛板块、蓝田肉鸡板块。

20.兩聯一包:是指陝西省委、省政府在扶貧開發工作中形成的“聯縣聯鄉包村扶貧”工作模式。

21.六個精准:扶貧對象精准、項目安排精准、資金使用精准、措施到戶精准、因村派人精准、脫貧成效精准。

22.五個一批:發展生産脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

23.雙高雙普:是指“高質量、高水平普及學前教育及普通高中階段教育”的簡稱,是由《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》確定的教育發展方針。

24.八個統一:是指義務教育學校大學區管理制改革的管理運營機制,即“統一管理策略、統一資源共享、統一課程計劃、統一教研活動、統一組織備課、統一教師培訓、統一質量評估、統一評價激勵”。

25.一轴六纵:2011年8月,西安市通过《大秦岭西安段生态环境保护规划》、《大秦岭西安段保护利用总体规划》两部规划,形成“一轴、六纵、六片区”的空间结构模式。“一轴”即沿新环山路以北1公里向南至山脚线,东西延伸至蓝田、周至出境界的发展主轴;“六纵”即以黑河、涝河、沣河、潏河、浐河、灞河为依托的绿色生态带;“六片区”即太白山旅游观光区、楼观台旅游度假区、草堂科技产业基地、终南山文化产业区、汤峪溫泉旅遊度假区、临潼国际旅游度假区。

26.一河一原雙城:是指灞河、白鹿原和灞水醉美城、白鹿原故事城。

27.四城聯創:是指“創建國家衛生城市、國家園林城市、國家環境保護模範城市和全國文明城市”。


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