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索 引 号 /2019-00373 文 号
發布機構 發展和改革委員會 發布時間 2019-02-21
信息標題 關于藍田縣2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2019年國民經濟和社會發展計劃的報告

 

——2019年1月17日在藍田縣第十八屆人民代表大會第四次會議上


各位代表:

受縣人民政府委托,現將2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年計劃(草案)報告提請大會審議,並請列席人員提出意見。

一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年、改革開放40周年,也是我縣追趕超越提速增能、脫貧攻堅決戰決勝的關鍵之年。全縣廣大幹部群衆在縣委的正確領導下,在縣人大、縣政協的監督和支持下,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,以“作風提升年”爲主題,不斷深化“旅遊+”戰略,堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態發展之路,搶抓戰略機遇、著力補齊短板,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,較好地完成了縣十八屆人大三次會議確定的各項目標任務。

(一)以穩中求進爲基調,綜合實力持續提升

堅持穩中求進工作總基調,按照高質量發展要求,全面貫徹落實省市各項政策措施,全力推進經濟社會持續健康發展。2018年,預計全縣生産總值完成157.83億元,增長10%;規模以上工業增加值完成16.5億元,增長7%;社會消費品零售總額完成16.8億元,增長15%;全社會固定資産投資增長11%;一般公共預算收入完成3.05億元;城鎮常住居民人均可支配收入完成30884元,增長8%;農村常住居民人均可支配收入完成14335元,增長9%;萬元GDP能耗下降3.3%。

(二)以脫貧攻堅爲統攬,精准扶貧取得實效

把脫貧攻堅作爲縣域發展的“0號工程”,抓“設施”提升強硬件、抓“兩房”建設保安居、抓“兩業”發展促增收,完成脫貧退出4305戶、12014人目標任務,48個貧困村全部達到脫貧退出標准和要求,脫貧攻堅取得顯著成效。實施産業扶貧,貧困戶入股各類經營實體127個,經營實體帶動貧困戶脫貧退出比重達到62.6%;建成村級光伏電站39個,帶動貧困戶808戶;在17個貧困村發展中藥材、食用菌等項目,帶動貧困戶419戶。實施就業扶貧,完成貧困勞動力轉移就業5889人、技能培訓1088人,開發公益性崗位,就地就近安置就業639人,實現有勞動力貧困戶至少一人穩定就業或技能培訓全覆蓋。實施教育扶貧,嚴格落實“控辍保學”各項措施,實現全縣無因貧辍學學生目標,兌現教育扶貧各項資助政策。實施“兩房”建設,易地扶貧移民搬遷和危房改造入住率分別達到99.6%和100%。實施健康扶貧,救治貧困人口63691人次,貧困人口新農合、大病保險報銷3065.43萬元,資助參合14994人,參合率達100%,實現縣域內“四重保障”、“先診療後付費”、“一站式”即時結算全覆蓋。實施生態扶貧,落實貧困戶天保護林員95人,公益林生態效益補償1025戶、2606人,兌現退耕還林補助資金11.11萬元。落實保障政策,兜底保障4142戶、8806人,發放各類救助資金22366萬元。實施基礎設施和公共服務設施項目建設,28個貧困村安全飲水鞏固提升工程、電網建設、通村公路“油返砂”整治提升項目順利完工。

(三)以全域旅遊爲先導,三産融合動力增強

實施鄉村振興戰略,推進農業由增産導向向提質導向轉變,糧食播種面積92.7萬畝,總産達到27.2萬噸;蔬菜播種面積6.85萬畝,總産達到16.2萬噸;特色果業、肉類、禽蛋、奶類産量分別達到3.9萬噸、2.81萬噸、0.98萬噸、4.75萬噸。積極培育新型農業經營主體,28家農民專業合作社獲得百強社、十佳社稱號,15家家庭農場獲評省市級示範家庭農場,通過發展規模經營,推動了傳統農業向現代農業的根本性轉變。出台了《工業補短板促投資穩增長實施方案》、《藍田縣民營經濟補短板促發展實施方案》,明確老解放廠、制藥廠、食品公司等企業2019年舊廠區改造提升目標,盤活資産。落實各項惠企政策,兌現市級工業穩增長獎補資金256萬元,惠及企業11家。縣工業園實現産值27.7億元,上繳稅收7800萬元,西北家具工業園投産企業140家。全域旅遊業穩定增長,全年累計接待遊客4208.26萬人次,實現旅遊綜合收入96.79億元。山水玉舍、白鹿原王府榮獲2018年西安首屆農民節“十佳旅遊民宿”稱號,九間房桐花溝村、灞源青坪村、葛牌沙帽溝村等分別被授予西安市鄉村旅遊示範村和陝西省鄉村旅遊示範村稱號,民宿經濟和鄉村旅遊示範村建設取得顯著成效。

(四)以項目建設爲支撐,有效投資根基牢固

凝心聚力抓項目,千方百計擴投資,把抓項目、擴投資作爲穩增長的關鍵舉措。印發了《藍田縣重點項目補短板指導意見》、《關于實行重大項目專班推進機制的通知》、《藍田縣大幹六十天實現全年紅暨重大項目推進工作方案》,按照“六定原則”明確目標任務,健全了縣級領導包抓、專人負責的專班推進機制,推行清單式管理、協作式推進,完善項目前期工作,解決項目在立項、土地、規劃、環保、資金、水電路等方面存在的問題,推進項目有序實施。19個市級重點項目投資66.58億元,完成年度計劃投資51.18億元的130.09%,146個縣級重點項目投資81.12億元。西安湯峪林海溫泉旅遊度假區一期完成主體工程建設、桐花鄉約完成10套民宿建設、西安潤和食品産業園一期完成辦公樓整體裝修、白鹿原文化産業基地完成電影科技館主體及周邊商鋪建設。成功舉行全市第一、二、三批擴大有效投資集中開工儀式(藍田會場),開工項目33個,年度總投資100.28億元。PPP項目入市庫3個,簽約額10.91億元,完成投資額13.88億元,爲穩增長、調結構提供了有力支撐。

(五)以增收節支爲抓手,財政改革持續深化

牢牢把握“穩增長、控支出、強管理、保平衡”主基調,堅持抓收入、爭資金、保重點、推改革、強監管、提效能多管齊下,全年稅收收入完成20216萬元,占比66.3%。圍繞“增稅收”目標,強化稅收政策輔導宣傳,進一步提高企業稅收遵從度,打好提升納稅人滿意度組合拳,深入挖掘稅收增長潛力。完成公房出租改革工作,實現公有房出租收入40.14萬元。嚴格預算執行管理,強化預算支出約束,集中財力保障民生、重點項目建設、財政支農、財政獎補等重點工作。推進預算體制和國庫集中支付改革,加快預算績效目標編制、監控和運行,加強國有資産處置管理,啓動事業單位車改工作。強化財政法制化、債務風險防控和應急處置機制建設,嚴格落實政府債務限額管理,建立PPP項目政府支付台賬,有效控制政府財政風險。紮實推進金融改革,完成5.83萬戶農戶信用等級評價試點工作。2018年金融機構各項存款余額193.56億元,貸款余額115.76億元,存貸比爲59.81%。

(六)以精准招商爲突破,引資規模不斷擴大

深入開展“招商項目落地年”活動,營造濃厚招商氛圍。全年接待客商338批次981人,簽約項目33個,總投資883.6億元,引進內資12.23億元,引進民資56.08億元,引進央資9.51億元,利用外資1861.62萬美元;招商項目開工注冊率、資金到位率、竣工投産率分別爲100%、69.15%、46.67%。生活垃圾無害化處理項目、西安(藍田)第二生産基地新型節能環保幕牆門窗等一批重大項目開工建設。重大招商活動不斷深入,舉辦絲博會藍田縣投資環境推介暨招商項目集中簽約儀式、夢裏桃源·醉西安項目簽約儀式等重大招商活動26次。節會招商不斷攀升,參加中國國際投資貿易洽談會、世界西商大會等節會招商25次。赴外招商成效明顯,通過精准策劃,與碧桂園、寶供物流、光大集團、聯衆集團、綠城集團、雲南城投集團等衆多知名企業簽署了戰略合作協議,商貿物流、高端民宿、高品質酒店、西安(藍田)南美國際商貿新城等一批“大塊頭”項目落戶藍田。出台《藍田縣招商項目落地年工作方案》、《藍田縣“五資”考核辦法》、《藍田縣重大招商項目“三率”考核管理暫行辦法》,不斷完善招商引資體制機制。

(七)以環境治理爲重點,生態建設全面提升

堅持綠色發展理念,生態環境更加美麗宜居。聯防聯控,紮實推進鐵腕治霾工作,印發了《藍田縣2018年“鐵腕治霾·保衛藍天”“1+2+20”組合方案》、《藍田縣鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案》,建立智慧環保平台,實現線上線下監管,紮實推進鐵腕治霾網格化建設。開展燃氣鍋爐低氮改造,完成改造59台;開展涉水企業專項檢查,查處糾正環境違法行爲85起。整治“散亂汙”企業170家,削減煤炭22.42萬噸,城鎮居民煤改潔4.9萬戶。深入開展“煙頭革命”、“廁所革命”,全面落實“路長制”、“河湖長制”,加強生活垃圾分類和無害化處理。深入實施“五路”兩側增綠美化工程,完成藍葛路沿線、白鹿原旅遊專線綠化工作,新增造林1.16萬畝、鮮花3200畝。深入開展秦嶺北麓專項整治,拆除各類違建173處10.12萬平方米。實施秦嶺違建拆除複綠工程,栽樹3.9萬余株,複綠面積17萬平方米。全年空氣質量優良天數249天,穩居全市第一。

(八)以改善民生爲底線,社會事業健康發展

始終把保障和改善民生放在突出位置,把公共資源向弱勢群體傾斜,全年財政用于民生支出33.6億元,占一般預算支出的86%。建成鎮級愛心超市19個,村級愛心超市131個,實現省級重點貧困村愛心超市全覆蓋。投資12.41億元,實施飲水安全、移民搬遷、危房改造、道路建設、衛生設施、産業扶貧、教育改薄、電力改造、環境治理、文化體育等十項惠民工程。著力構建以居家爲基礎、社區爲依托、機構爲補充、醫養相結合的現代養老服務體系,建成農村幸福院61所,新增養老床位606張,養老保障和服務水平不斷提高。著力推進義務教育均衡發展,教育現代化快速推進,三裏鎮五裏頭小學遷建項目竣工投用。著力改善就醫環境,推進綜合醫改,加快醫聯體建設,改造14家鎮街衛生院,改擴建村標准化衛生室69家,縣域內就診率達到90%,新農合參合率達99.71%。著力提升科技服務能力,新增高新技術企業2家、科技小巨人企業5家、科技型中小企業16家,“5552”衆創載體個數達到27個、面積62.37萬平方米,技術合同成交總金額1.5億元,爲增強全縣創業創新孵化能力提供了有力支撐。著力搭建就業創業平台,優化就業創業環境,新增城鎮就業3925人,自主創業147人,城鎮登記失業率控制在3.4%以內,以就業創業創造幸福。著力提升公共文化服務水平,建成農村文化禮堂31個、基層綜合性文化服務中心126個,開展文化進景區活動30場次,文化惠民演出280余場,《華胥道情》《呂氏鄉約鄉儀》《華胥傳說》被評爲省級非遺保護項目,使廣大群衆的獲得感、幸福感、安全感更加充實。

各位代表,回顧2018年,我們既要“曬成績”也要“揭短板”,全縣經濟社會發展與新時代發展的要求,與人民群衆對美好生活的向往還存在一定差距,主要表現爲經濟總量不大,産業結構不優,發展質量不高,財政收支矛盾突出,民生保障、公共服務、生態修複、脫貧攻堅等任務依然艱巨,對于存在的這些問題,我們一定高度重視,采取有力措施,認真加以解決。

二、2019年國民經濟和社會發展總體要求和預期目標

2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會的關鍵之年,也是新時代推進藍田追趕超越的重要一年。2019年全縣經濟社會發展的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及習近平總書記對西安系列重要批示指示精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,緊扣“追趕超越”定位和“五個紮實”要求,圍繞“五新戰略”和“聚焦‘三六九’,振興大西安”部署,立足生態立縣、旅遊興縣、工業強縣、民宿富縣,堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態發展之路,揚起“兩帶雙核四板塊”龍頭,積極實施“六大”行動,培育壯大文旅康養、先進智造、商貿物流、特色民宿主導産業,做足做好秦嶺保護、鄉村振興、全域旅遊“三篇文章”,統籌推進穩投資、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,努力打造鄉村振興示範縣、文化旅遊旗幟縣、生態發展樣板縣、民宿發展第一縣,不斷開創藍田追趕超越新局面。

2019年指標本著全面落實中央經濟工作會議精神,充分與藍田縣“十三五”規劃、《縣委全委會報告》、《政府工作報告》銜接,與各鎮街、各部門對接,做到科學合理、符合實際。綜合考慮各方面因素,建議2019年全縣經濟社會發展主要奮鬥目標爲:生産總值增長10%左右,一般公共預算收入增長5%以上,全社會固定資産投資增長12%以上,社會消費品零售總額增長15%以上,規模以上工業增加值增長9%以上,城鎮常住居民人均可支配收入增長8%以上,農村常住居民人均可支配收入增長9%以上,萬元GDP能耗降低3.3%。

三、2019年國民經濟和社會發展的主要任務

實現2019年國民經濟和社會發展預期目標,要著力抓好以下七個方面工作。

(一)鞏固脫貧攻堅成果,全力築牢返貧防線

緊盯48個退出村、1.2萬退出人口,築牢返貧防線,打好鞏固脫貧成果攻堅戰。突出産業扶貧,持續提高收入水平,以藍關扶貧産業園、水安路産業帶爲重點,加快農業園區發展,規範各類農業專業合作社,帶動和服務貧困戶共同發展,以“全國中蜂養殖扶貧基地”爲依托,在山區重點發展中蜂和食藥用菌産業。全年新發展精品櫻桃5000畝、食藥用菌大棚1200棟,養殖奶山羊5000只、中蜂12000箱。突出就業扶貧,持續擴寬增收渠道,依托藍田縣就業扶貧基地,在西北家具工業園、縣工業園建立就業扶貧中心,引導貧困群衆轉移就業;在藍關扶貧産業園、民宿産業區建立培訓基地,開展實用技術培訓,提升貧困群衆自我發展能力,深化“一帶兩變兩聯三扶”行動,開發公益崗位100個,培訓貧困勞動力500人次。突出基礎設施提升,新(改)建供水工程29處、電網改造68個、“油返砂”整治提升321公裏。突出人居環境改善,加快改廁、垃圾處理、汙水處理項目建設步伐,加大無人居住危舊房屋和亂搭亂建拆除力度,進一步提升脫貧質量。

(二)推進産業轉型升級,引領經濟高質量發展

健全産業體系,全面落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,深化供給側結構性改革,實現經濟高質量發展。打造民宿集群,建設美麗鄉村,重點發展養老民宿、寫生民宿、溫泉民宿、紅色民宿和城市民宿,年內新增精品民宿100家,提升改造民宿1000家,發展床位10000張。以“兩帶雙核四板塊”建設爲重點,培育壯大文旅康養、商貿物流、先進智造、特色民宿等主導産業,促進一二三次産業深度融合發展。積極引導中小企業、民營企業轉變生産經營方式,加速轉型升級,發展和培育一批基礎産業和新興産業,改造和提升一批傳統優勢産業,扶持和壯大一批重點企業。落實普惠性稅收減免政策,加快推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”,全年新增“五上企業”30家。實施鄉村振興戰略,對標“五個振興”,開展農村“三大革命”,加快推進現代農業園區建設,大力推廣新品種、新技術、新模式,引領現代農業發展,增強現代農業示範區的自我發展和示範帶動能力。建立多元化投入機制,強化項目招商和産業招商,引進一批龍頭型、基地型農業項目,提升農業園區規模和質量。高標准編制旅遊規劃,形成以“鄉村旅遊、精品民宿、‘旅遊+’”爲藍圖的全域旅遊發展格局,通過旅遊産品轉型升級和技術創新,持續增強旅遊發展動力,創建省級休閑農業與鄉村旅遊示範鎮2個,建設市級以上現代農業園區3個、民宿集群示範點5個,培育工業旅遊示範點3個,設計開發精品旅遊線路5條,接待遊客4350萬人次,旅遊綜合收入105億元。

(三)狠抓重點項目建設,集聚經濟發展動能

把項目作爲追趕超越抓發展的主抓手、轉型升級的動力、引領發展的風向標,策劃項目、包裝項目、推介項目、落實項目,通過項目建設調結構、促投資、穩增長。計劃實施市級重點項目28個,總投資354.2億元,年度投資58.06億元,其中工業項目4個,服務業項目11個,生態治理項目8個,民生工程項目5個;縣級項目116個,總投資470.28億元,年度投資88.08億元,其中農業項目15個,工業項目12個,服務業項目38個,生態治理項目15個,基礎設施項目15個,民生工程項目19個,脫貧攻堅項目2個。計劃入庫PPP項目2個,實現投資8億元。推進城鎮化建設進程,實施城區道路建設、人行道鋪設亮化全面改造等項目,建設智慧城市。加大特色小鎮創建和培育工作力度,確保完成年度投資10億元以上。精研吃透國家投資方向和政策導向,找准工作結合點,積極爭取國家和省市支持。加快西安(藍田)南美國際商貿新城、通航小鎮、西部智慧物流新城、融創高鐵新城、藍田玉小鎮、西北家具工業園四期等重大項目建設,培育一批新的産業增長點,補短板、強實力、建集群,以大項目帶動大投入,以大投入帶動大發展。

(四)優化收入支出結構,增強財政保障能力

以提升財政績效管理水平爲抓手,通過加強稅收收入、強化績效管理、優化支出結構,增強財政保障能力。堅持財稅庫聯席會議制度,完善稅源監控機制,抓好各項增收政策,實施稅收專業化管理,開展漏征漏管戶專項清查工作,提高稅收征管質效。做實財政收入,力爭實現財政收入增長5%和爭取上級資金18億元目標。優化支出,從嚴控制一般性支出,嚴格控制“三公”經費,力爭全年只減不增。繼續深化部門預算改革,積極推進行政事業單位內部控制工作,全面公開預決算及“三公”經費,加強財政規範管理,實現透明公開;積極開展績效評價,確保把資金投入到經濟效益和社會效益好的項目上;規範專項資金與賬戶管理,實行國庫統管,對民生個人補貼資金要繼續完善和推行“一卡通”發放,確保及時兌現;規範國庫集中支付管理,強化預算執行動態監控系統,提高預算單位公務卡使用率,促進財政科學化、精細化管理。堅持防風險和促發展並重,嚴格落實國家債務管理政策,加強政府性債務管理,穩妥化解隱藏性債務存量,加快剩余存量政府債務置換,打好防範化解政府債務風險攻堅戰。

(五)創新招商體制機制,加大項目落實力度

實施“走出去、請進來”的招商戰略,在抓好組團招商、節會招商、以商引商的同時,采取千方百計找項目、主動出擊跑項目、邀請客商談項目、利用節會和網絡推項目、優化環境促項目等多種方式,全方位、多渠道、多領域開展招商引資。進一步完善重大招商項目“三責任,三節點”跟蹤服務機制,建立高效服務體系,定期召開項目落地工作協調會,加快簽約項目落地步伐。加強督查力度,對意向項目抓跟蹤,洽談項目抓簽約,簽約項目抓開工,開工項目抓進度。進一步完善《藍田縣招商引資考核獎勵辦法》,嚴格執行《藍田縣招商引資“五資”工作考核辦法》,強化內資、民資、外資實際進資和資金到位率、項目開工率、竣工達産率考核力度。力爭全年開展各類招商活動30次以上,引進1億元以上重大招商項目20個以上,利用外資1560萬美元,引進央資10億元、民資29.6億元、內資5.16億元。

(六)強化生態環境治理,建設美麗宜居家園

樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念,增綠靓美,重拳控汙,捍衛藍天白雲。把城鄉“三園”建設作爲推進秦嶺生態修複的新引擎,啓動秦嶺、白鹿原綠道和25個峪口建設,發展生態林1萬畝、幹雜果6000畝。實施“五路兩側”造林增綠工程,完成渭玉高速、洩湖鎮黑溝村旅遊專線兩側綠化帶建設和縣門街、文姬路改造提升。實施“雙萬”工程,建設萬畝經濟雜果林,萬畝苗景兼用林,建成中國西北苗木花卉交易中心。實施城市綠化工程,造林3萬畝,植樹90萬株,城市綠化覆蓋不低于40%,綠地率不低于30%。加快農村環衛基礎設施提升項目,建成7個生活垃圾清運中心。以環山路鄉村振興示範帶建設爲引領,全域建設“美麗庭院”“美麗人家”,建成“五個美麗”樣板示範村30個、美麗鄉村示範村140個、農村片區化中心社區30個、綠化村莊20個。持續開展土地、礦産資源違法專項整治行動,堅決遏制違法用地蔓延勢頭,做好礦山地質環境保護與恢複工作。實施聯防聯治機制,全力抓好水、氣、土等汙染防治工作,改善環境質量,打好汙染防治攻堅戰,讓藍天永駐、青山常在、綠水長流。

(七)用心辦好惠民工程,滿足群衆美好向往

以造福人民爲最大政績,不斷增強人民群衆獲得感、幸福感。投資20.3億元,實施十件惠民工程,持續保障和改善民生,著力破解民生“九難”。完善市九院托管縣醫院工作,提升醫療服務體系建設,啓動婦保院門診綜合樓建設和智慧醫院建設,打造縣域15分鍾醫療服務圈,打通服務“最後一公裏”。提升教育基礎設施,建設西區九年制學校和10所中小學幼兒園,創建管理標准化示範學校10所,啓動田家炳中學體育館、城關中學圖書館項目,促進義務教育學校高品位高質量發展。引導社會力量和民間資本投入養老服務業,著力提升養老服務水平,做好幸福院建設和無障礙設施改造工作。完善就業創業服務體系,新建返鄉創業示範基地10個、示範戶20個、創業孵化基地1個、就業示範鎮2個、示範企業5個,引導就業500人,爭創國家級支持農民工返鄉創業試點縣。推進衆創載體建設,打造衆創載體聚集示範區,增強創新驅動發展活力。提升公共文化水平,新建農村文化禮堂30個,公共文化服務中心50個,舉辦文化惠民演出280場,打造縣城、鄉鎮15分鍾文化圈,不斷滿足人民群衆對美好生活的向往。

各位代表,2019年是新中國成立70周年,是決勝全面小康社會關鍵之年,也是藍田奮力追趕超越、加速後發崛起的重要之年,做好經濟工作至關重要,讓我們在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指引,腳踏實地、埋頭苦幹,爲不斷開創藍田追趕超越新局面而努力奮鬥!

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