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索 引 号 01080690-5/2019-01988 文 号 藍政辦發〔2019〕48號
發布機構 中华彩票 發布時間 2019-08-01
信息標題 中华彩票办公室關于印發藍田縣職業病防治規劃(2016-2020年)的通知

 


 

 

藍政辦發〔2019〕48號


 

中华彩票办公室

關于印發藍田縣職業病防治規劃

(2016-2020年)的通知


各鎮人民政府,藍關街道辦事處,縣人民政府各工作部門、各直屬機構:

《藍田縣職業病防治規劃(2016—2020年)》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹實施。

 

中华彩票办公室

2019年8 月1 日

 

藍田縣職業病防治規劃(2016-2020年)

 

爲認真貫徹落實《西安市人民政府辦公廳關于印發〈西安市職業病防治規劃(2016—2020年)〉的通知》(市政辦發〔2018〕120號)精神,進一步加強我縣職業病防治工作,保護勞動者身體健康安全及相關權益,促進縣域經濟社會持續健康發展,結合我縣實際,制定本規劃。

一、規劃背景

職業病防治關系廣大勞動者身體健康,事關全縣經濟發展和社會穩定,是實現勞動力資源可持續發展的重要保障。縣委、縣政府曆來高度重視職業病防治工作,近年來相繼出台了一系列加強職業病防治工作的政策文件,監督執法力度不斷加強,源頭治理和專項整治力度持續加大。積極推進職業病防治體系建設,職業危害因素監測評價水平持續提升,職業健康檢查依法規範,重點職業病監測與職業健康風險評估穩步實施,職業健康宣傳教育廣泛開展,職業病危害發生勢頭得到了有效遏制,全縣職業病防治工作取得了顯著成效。

目前,我縣職業病防治形勢依然嚴峻。一是職業病危害涉及行業廣。我縣職業病危害分布于礦山、建築、機械、化工、電力、醫藥等行業領域,部分小微企業工藝技術裝備落後,作業場所塵毒危害嚴重超標。二是用人單位主體責任落實不到位。部分用人單位主要負責人、管理人員等法治意識不強,用于改善作業環境、提供防護用品、組織職業健康檢查和職業病診斷、開展職業危害檢測與評價投入不足,農民工、勞務派遣人員等群體的職業病防護得不到有效保障。三是接觸職業病危害人數較多,近年來塵肺病防治形式依然嚴峻。四是職業病防治能力不足。部分單位對職業病防治重視不夠,職業病防治隊伍建設基礎薄弱,檢測設備和現場執法裝備缺乏,職業病危害信息掌握不全,防治能力亟待加強。五是勞動者自我保護意識不強。相當數量的從業人員文化水平低,接受職業病防護知識難度大,職業病危害崗位操作不規範,缺乏自我保護意識。六是新的職業病危害問題不容忽視。隨著新技術、新工藝、新材料廣泛應用,新的職業危害風險及職業病不斷出現,對職業病防治工作提出了新挑戰。

二、指導思想、基本原則和規劃目標

(一)指導思想。

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,牢固樹立新發展理念,堅持“政府領導、部門監管、企業負責、群衆監督、社會參與”的原則,以維護勞動者健康權益爲根本出發點,全面提升我縣職業病防治工作水平,促進經濟社會持續健康發展。

(二)基本原則。

1.預防爲主,綜合治理。針對重點行業、重點職業病危害和重點人群,采取技術改造和轉型升級、個體防護和科學管理等綜合治理措施,從源頭預防控制職業病危害。

2.統籌規劃,分類指導。根據主要職業病危害的程度和類別制定階段性防治規劃,以塵肺病、職業中毒等職業病爲防治重點,著力解決職業病防治工作中存在的突出問題。

3.依法防控,加強監管。不斷完善監管體系,創新管理理念,堅持管行業、管業務、管生産經營必須管職業病防治工作。各有關部門各負其責,協調配合,依法開展監督執法,嚴厲查處違法行爲。

4.宣傳教育,社會參與。廣泛開展職業病健康宣傳教育,增強用人單位法律意識和社會責任感,提高勞動者自我保護意識和防護能力,引導社會組織參與職業病防治工作,各方協調聯動,形成防治合力。

(三)規劃目標。

到2020年,形成政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群衆參與監督、社會廣泛支持的職業病防治工作格局。職業病防治服務能力整體加強,救治救助和工傷保險保障水平不斷提高,職業病源頭治理力度進一步加大,用人單位主體責任不斷落實,工作場所環境有效改善,職業健康監護工作有序開展,勞動者的職業健康權益得到切實保障。接塵工齡不足5年的新發塵肺病病例上升勢頭得到有效遏制,重大急性職業病危害事故、慢性職業性化學中毒、急性職業性放射性疾病得到有效控制。

——用人單位主體責任不斷落實。重點行業的用人單位職業病危害項目申報率達到85%以上,工作場所職業病危害因素定期檢測率達到80%以上,接觸職業病危害勞動者在崗期間職業健康檢查率達到90%以上,用人單位主要負責人、職業健康管理人員職業健康培訓率達到98%以上,醫療衛生機構放射性工作人員個人劑量監測率達到90%以上。

——職業病防治體系基本健全。建立健全縣級職業病防治工作聯席會議制度,加強縣、鎮兩級職業健康監管網絡建設,提升監管能力和業務水平,實現職業健康監管人員培訓全覆蓋。鼓勵具備條件的醫療機構依法開展職業病診斷。

——職業病防治監測網絡逐步完善。開展重點職業病監測工作的部門覆蓋率達到90%。推進職業病防治信息化系統建設,逐步建立部門信息共享機制。

——勞動者健康權益得到保障。逐步實現工傷保險與基本醫療保險(大病保險)、醫療救助、社會慈善、商業保險等有效銜接,各類救治救助保障制度有效落實,切實減輕職業病病人負擔。

三、主要任務

(一)落實用人單位主體責任。

1.建立健全防治責任制。用人單位落實職業病防治的主體責任,職業病危害嚴重的用人單位建立職業病防治管理責任制,健全崗位責任體系,做到責任到位、投入到位、監管到位、防護到位、應急救援到位。用人單位依法開展職業病危害項目申報,推動企業依法設立職業健康管理機構,配備專(兼)職管理人員和技術人員,落實職業病防治措施,防範職業病發生。

2.加強職業衛生培訓管理。用人單位有針對性地開展職業衛生培訓,增強主要負責人的法治意識和責任意識,提升職業衛生管理人員的業務能力和勞動者的職業危害防護意識和技能。

3.落實建設項目“三同時”制度。對有可能産生職業病危害的建設項目,由建設單位落實建設項目職業病防護設施“三同時”(同時設計、同時施工、同時投入生産和使用)制度,加強對危害預評價、防護設施控制效果評價和竣工驗收等環節的管理。

4.落實預防、控制措施。用人單位要改善作業環境,做好工作場所職業病危害因素申報、日常監測、定期檢測和個體防護用品管理等工作,嚴格執行工作場所職業病危害因素檢測結果和防護措施公告制度,在産生嚴重危害的作業崗位設置警示標識和說明。

5.加強職業健康管理。對從事接觸職業病危害作業的勞動者,用人單位要依法組織其進行崗前、在崗和離崗職業健康檢查,並將檢查結果如實告知勞動者本人。要爲勞動者建立職業健康監護檔案,建立健全職業健康監護制度,並配合開展職業病診斷與鑒定等工作。

(二)加強職業病危害源頭治理。

開展全縣職業病危害申報核查工作,掌握産生職業病危害的用人單位基本情況,推廣有利于保護勞動者健康的新技術、新工藝、新設備和新材料。以職業性塵肺病、化學中毒爲重點,在礦山、化工、建材等重點行業領域開展專項治理。嚴格源頭管理,引導職業病危害嚴重的用人單位進行技術改造和轉型升級,持續推進淘汰職業病危害嚴重的生産技術、工藝和材料。加強對新型職業病危害的研究識別、評價與控制。

(三)加大職業病監管力度。

1.加強職業健康監管網絡建設。逐步建立與我縣經濟社會發展相適應的,覆蓋城鎮、功能完善、信息暢通、反應迅速的職業病防治監管體系。

2.配強執法力量,加強執法裝備建設。發揮行業組織在職業健康監管中的作用,依法履行監管職責,督促用人單位加強對農民工、勞務派遣人員等職業病危害高風險人群的職業健康管理。擴大監督檢查覆蓋範圍,加大對重點行業、重點企業、存在職業病危害的建設項目以及職業健康技術服務機構和職業健康檢查機構的監督檢查力度,對違法違規行爲進行嚴肅查處。對職業病危害嚴重、整改後仍無法達標的用人單位,依法責令停止産生職業病危害的作業,或者依照法定程序責令停建、關閉。建立用人單位和職業衛生技術服務機構“黑名單”制度,定期向社會公布並通報有關部門。

(四)加強職業病防治能力建設。

1.根據我縣職業人群規模和職業病危害特點,充分利用現有醫療衛生資源,合理確定所轄行政區域內職業病防治機構的布局、規模、功能和數量。充分發揮疾病預防控制機構、綜合性醫院在職業健康檢查和職業病診斷、監測、評價和風險評估等方面的作用,健全分工協作、上下聯動的工作機制。

2.推動職業病防治工作重心下沈,逐步引導基層醫療衛生機構參與職業健康檢查管理和健康促進工作,方便勞動者就近獲得職業健康服務。進一步加強職業健康檢查工作,以農民工塵肺病爲切入點,優化服務流程,提高服務質量。大力開展緊急醫學救援培訓演練,提升職業中毒和核輻射應急救治水平。鼓勵社會力量進入職業衛生技術服務領域,構建多層次、多模式的職業衛生技術服務體系,增加職業健康檢查等服務供給,滿足勞動者和用人單位多樣化的職業健康服務需求。

(五)落實救助保障措施。

規範用人單位勞動用工管理,依法簽訂勞動合同,督促用人單位在勞動合同中明確勞動保護、勞動條件和職業病危害防護等內容。督促用人單位依法按時足額繳納工傷保險費,建立健全工傷保險費率與職業病危害程度挂鈎浮動制度。做好工傷保險與基本醫療保險(大病保險)、醫療救助、社會慈善、商業保險等有效銜接,及時讓符合條件的職業病病人按規定享受大病保險待遇和納入醫療救助範圍。將符合條件的職業病病人家庭及時納入最低生活保障範圍;對遭遇突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難的,按規定及時給予救助。在存在職業病危害因素的行業(企業)中推行平等協商制度和簽訂勞動安全衛生專項集體合同,合同履行情況向職工大會或職工代表大會報告,以非公有制企業爲重點,督促勞動關系雙方認真履行職業病防治責任。

(六)推進信息化建設。

逐步推進職業病防治信息系統建設,建立健全有關部門職業病防治信息互通共享機制,及時交流用人單位職業病危害信息、勞動者職業健康信息和職業病工傷保障等信息數據,逐步實現信息共享。改進職業病危害項目申報工作,建立統一、高效的職業衛生監督執法信息管理機制,推動執法工作公開透明。不斷完善重點職業病與職業病危害因素監測、報告和管理網絡,系統收集和規範管理職業病危害因素檢測評價、職業健康檢查、職業病診斷和工作場所有害因素監測數據及相關信息,提高網絡直報信息的及時性、完整性和准確性,掌握我縣重點人群和重點行業中職業病的發病特點、危害程度和發病趨勢。充分發揮互聯網、大數據、雲計算等技術在職業病防治信息化建設中的作用,推動將職業病防治納入全民健康保障信息化工程。

(七)加強宣傳教育。

通過經驗推廣、示範創建等方式,引導用人單位發揮主體作用,自主履行法定義務。督促用人單位重視工作場所的職業健康宣傳教育。開展健康促進試點,推動“健康企業”建設,營造有益于職業健康的環境。積極利用“職業病防治法宣傳周”開展各種形式的宣傳活動,充分發揮主流媒體的權威性作用以及互聯網、微信、APP等新媒體的便捷性優勢,廣泛宣傳職業病防治法律法規和相關標准,普及職業病危害防治知識。鞏固健康教育成果,更新健康促進手段,及時應對産業轉型、技術進步可能産生的職業健康新問題。  

(八)開展科研及成果應用。

鼓勵和支持開展職業病防治基礎性科研工作,在重點人群和重點行業開展流行病學調查,開展早期職業健康損害、新發職業病危害因素等研究,爲制定防治政策提供依據。重點攻關職業性塵肺病及其他呼吸系統疾病、化學中毒等防治技術,以及粉塵、毒性物質等致病因素的檢測及監測技術。完善職業健康監測和風險評估技術,研究職業性有害因素的暴露及健康效應。推廣以無毒代替有毒、低毒代替高毒等新技術、新工藝、新設備和新材料。

四、部門職責    

各鎮街、各相關部門要嚴格按照《中華人民共和國職業病防治法》要求,根據職業病防治工作職責分工,切實履職盡責,加強協調配合,共同做好職業病防治工作。

縣衛健局負責用人單位職業衛生監督檢查工作,加強職業病防治的源頭治理;負責監督檢查職責範圍內建設項目職業病防護設施“三同時”落實情況;對用人單位依法進行職業危害因素檢測、評價和監督檢查職業健康監護情況,組織指導、監督檢查用人單位職業衛生培訓工作;負責職業衛生技術服務機構監督管理;組織查處職業病危害事故和有關違法違規行爲;負責職業病診斷的監督管理與鑒定;承擔職業健康檢查、職業病診斷機構監督管理,規範職業病的檢查和救治;負責醫療機構放射性職業病危害控制的監督管理;組織開展重點職業病監測、職業健康風險評估和專項調查;組織開展職業病防治宣傳教育。

縣發改委會同有關行業管理部門認真執行國家相關産業政策,限制和減少職業病危害嚴重的落後技術、工藝、設備和材料的使用,支持職業病防治機構基礎設施建設。

縣人社局負責督促用人單位依法簽訂勞動合同及監督管理勞動合同實施情況;依據職業病診斷結果,組織做好職業病病人的工傷認定和勞動能力鑒定,確保職業病病人依法享受工傷保險等社會保險待遇。

縣財政局負責落實職業病防治財政補助政策,保障職業健康監督檢查、宣傳教育、專業技術人員培訓以及職業病專項調查與職業健康監測、風險評估等必要的職業病防治工作所需經費。

縣民政局負責依法做好對用人單位已經不存在或無法確定勞動關系,且符合條件的職業病病人的醫療救助和臨時救助工作,將符合條件的職業病病人及其家庭及時納入最低生活保障範圍;積極引導慈善組織參與職業病防治工作。

縣經貿、教育科技等部門要發揮行業管理職能作用,指導行業技術創新和進步,促進企業提高職業病防治水平,將職業病防治關鍵技術等研究納入縣重點研究計劃;負責重點支持和鼓勵研制、開發、推廣、應用有利于職業病防治的新技術、新工藝、新材料。

縣應急管理局依法監督檢查工礦商貿行業、危險化學品和煙花爆竹領域生産經營單位貫徹執行安全生産法律法規情況及其安全生産條件和有關設備、材料、勞動防護用品的安全生産管理工作,配合做好職業健康監管工作。

縣醫保局負責完善城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度,做好職業病患者基本醫療與大病保險、醫療救助的有效銜接,及時讓符合條件的職業病患者按規定享受醫療保障制度,減輕職業病患者醫療費用負擔。

工會組織依法對職業病防治工作進行監督,參與職業病危害事故調查處理;反映勞動者職業健康方面的訴求,提出意見和建議,維護勞動者合法權益。

各鎮街、各園區管委會要履行職業健康屬地管理責任,加強對轄區內職業病危害嚴重行業及用人單位的監管和指導,督促企業落實職業病防護設施“三同時”制度,做好轄區內職業病群體事件和職業病危害事故防範和風險化解工作;負責轄區內職業病危害申報、職業病防護設施“三同時”、工作信息彙總統計、網絡平台錄入等綜合性工作,配合縣衛健局開展執法檢查、行攻處罰案件調查處理、文書送達等工作。

五、保障措施 

(一)強化組織領導。

各鎮街、各相關部門要把職業病防治工作放到更加突出的位置,納入日常議事日程,不斷完善職業病防治工作責任體系,定期研究、解決防治工作中的突出問題,落實政策保障、人員配備、資金投入、監督獎勵等措施。縣衛健局牽頭制定全縣職業病防治工作具體實施方案和年度工作計劃,建立健全職業病防治工作聯席會議制度,統籌協調職業病防治工作,形成職業病防治工作合力。

(二)加大經費投入。

按照有關法律法規要求,根據我縣職業病防治工作形勢,逐年加大財政投入力度,合理安排職業病防治所需經費,確保職業病防治工作順利開展。用人單位要保證開展生産技術工藝改造、防護設施升級、職業病診斷救治和職業衛生培訓等所需費用。

(三)加強隊伍建設。

各鎮街、各相關部門要明確1名分管領導及1名以上職業健康綜合管理人員,承擔職業健康的信息統計、數據上報等具體綜合性工作。縣衛健局要強化職業病防治和技術服務專業隊伍建設,重點加強基層監管隊伍、疾病預防控制機構、綜合性醫院職業病科等機構的梯隊建設,提高基層職業衛生服務能力。接觸職業病危害因素勞動者多、危害程度嚴重的用人單位,要強化專(兼)職職業衛生技術人員儲備。加強對臨床和公共衛生複合型人才的培養,加大對職業健康監護、職業健康檢查、職業病診斷等專業技術人員的培訓力度。

(四)嚴格督導評估。

各鎮街、各相關部門應根據本規劃要求,結合實際,制定職業病防治年度工作計劃,明確職業病防治目標。縣政府將建立相關責任考核和追究制度,通過自查抽查、中期評估、終期評估等方式,對規劃進行考核和評價,督促各有關單位落實工作責任,確保規劃各項目標任務圓滿完成。


 

抄送:縣委各部門,縣人大常委會辦公室,縣政協辦公室,縣人武部。

縣法院,縣檢察院,各人民團體。

中华彩票办公室                  2019年8月1日印发

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